lijekovi razni - 9. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (9. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 6. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 49 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 49 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi ne dokazuje nepravilnost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama i zato je podložan pojačanoj provjeri. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): u podacima se navodi 107 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 283.316 EUR. To može biti znak fragmentacije nabave radi izbjegavanja pragova, ali može odražavati i uobičajeno naručivanje manjih količina lijekova. - Izrazito niska ugovorena vrijednost: ugovorena vrijednost od 48,60 EUR iznosi oko 0,1% procijenjene vrijednosti od 55.311,53 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po dijelovima to je često očekivano, ali ovdje nije moguće potvrditi na koji se dio natječaja ugovor odnosi.

Moguća legitimna objašnjenja: - Lijekovi su specifična kategorija u kojoj je broj ovlaštenih dobavljača često mali, a pojedini pripravci imaju samo jednog proizvođača ili zastupnika, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača. - Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u iznimnim slučajevima, primjerice kod nabave lijekova koji su dostupni samo kod jednog dobavljača ili kod hitnih potreba za lijekovima. - Razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti uobičajena je kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu narudžbu ili dio. - Usporedba s praksom u RH: velike bolnice često imaju nekoliko stalnih dobavljača lijekova, a nabava se obavlja po dijelovima, pa su ponavljanje dobavljača i veći broj manjih ugovora česti. To, međutim, ne isključuje potrebu provjere je li konkurencija bila stvarno omogućena.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na koji se dio natječaja odnosi ugovorena vrijednost od 48,60 EUR. Nije poznato ni je li postojao okvirni sporazum ni koliko je dobavljača uopće moglo sudjelovati. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li cijena tržišno utemeljena. Automatski rizik score od 5,5/10 treba čitati kao upozorenje na obrasce, a ne kao ocjenu zakonitosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (pravna osnova, obrazloženje, dokaz o nemogućnosti otvorenog natječaja). - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora na koji se dio natječaja odnosi ugovorena vrijednost od 48,60 EUR i je li riječ o okvirnom sporazumu. - Analizirati svih 107 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o fragmentaciji ili o uobičajenom naručivanju. - Provjeriti postoji li na tržištu drugi ovlašteni dobavljač za predmetne lijekove i je li mu bilo omogućeno sudjelovanje. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja u kombinaciji s pregovaračkim postupcima bez objave. - Novinarima i građanima: pratiti objave ugovora KBC-a Rijeka za lijekove i usporediti cijene pojedinih pripravaka s drugim bolnicama u RH.