Prethodna analiza · deepseek-flash · 06. 10. 2026.
SAŽETAK
Nabava se odnosi na dodatnu isporuku reagensa, testova i potrošnog materijala za laboratorijsku dijagnostiku u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, temeljem ugovora OP 110-20, do okončanja otvorenog postupka OP 91-22. Ugovorena vrijednost od 32.123,11 EUR iznosi svega 0,7% procijenjene vrijednosti od 4.825.847,00 EUR, što je u skladu s napomenom da se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), a glavni doprinosi su pregovarački postupak bez prethodne objave, ponavljanje istog dobavljača te moguće dijeljenje ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno uporište i je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje.
- Ponavljajući pobjednik (+2,0): isti dobavljač dobio je 72 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište s malo dobavljača ili na dugogodišnje okvirne sporazume.
- Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): devet ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 143.589 EUR. To zahtijeva dodatnu provjeru je li se nabava umjetno razdvajala kako bi se izbjeglo objavljivanje na razini EU, ili je riječ o redovnim pojedinačnim isporukama prema postojećem ugovoru.
- Cijena ugovora znatno ispod procjene: ugovorena vrijednost od 32.123,11 EUR iznosi 0,7% procijenjene vrijednosti. Prema napomeni o podacima, to samo po sebi nije anomalija jer se procjena može odnositi na cijeli natječaj, no vrijedi provjeriti odnos između procjene i stvarnih pojedinačnih ugovora.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju:
- dodatna isporuka prema postojećem ugovoru OP 110-20 do okončanja otvorenog postupka OP 91-22, što može biti zakonita mjera za osiguranje kontinuiteta laboratorijske dijagnostike;
- pregovarački postupak bez prethodne objave može biti dopušten kada postoji isključivost dobavljača, kompatibilnost opreme ili hitna potreba;
- laboratorijska dijagnostika često je specijalizirano tržište s malo proizvođača i distributera, pa ponavljanje istog dobavljača može odražavati stvarnu tržišnu situaciju;
- devet ugovora u 30 dana može biti posljedica dinamike isporuka unutar okvirnog sporazuma, a ne namjernog dijeljenja.
U uobičajenoj praksi u RH, bolnice često koriste okvirne sporazume i dodatne isporuke kod prelaska s jednog na drugi otvoreni postupak, no upravo takvi mehanizmi zahtijevaju pažljivu dokumentaciju i obrazloženje.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele, lokacija te broj izmjena ugovora. Nedostaju datum objave, broj ponuda, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o pravnim osnovama za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u obrazloženje izbora postupka, evidenciju ponuda i odnos između pojedinačnih ugovora i okvirnog sporazuma nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti. Rizik score od 5,5/10 označava visoku razinu rizika, ali ne predstavlja dokaz nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da nije bilo moguće provesti otvoreni postupak.
- Provjeriti dokumentaciju o dodatnoj isporuci prema ugovoru OP 110-20 i dinamiku otvorenog postupka OP 91-22 kako bi se utvrdilo je li dodatna isporuka bila opravdana i vremenski ograničena.
- Analizirati devet ugovora sklopljenih u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i vezu s okvirnim sporazumom, kako bi se isključilo umjetno razdvajanje nabave.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s drugim dobavljačima istog naručitelja.
- Usporediti cijene i uvjete iz ovog ugovora s tržišnim cijenama i s prethodnim ugovorima istog naručitelja za istu vrstu robe.
- Objaviti ili zatražiti objavu svih relevantnih dokumenata (poziv, obrazloženje, odluka o dodjeli, ugovor) radi javne provjere.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod jednog dobavljača.