lijekovi ciprofloksacin, klozapin, levomepromazin, alprazolam, sevelamer-karbonat, ferro sulfat, paroksetin, sulfametoksazol+trimetoprim, vitamin B1 (tiamin) (u iznosu od 3.138,48 EUR bez PDV-a)

Riječ je o nabavi lijekova Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 11. prosinca 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 2,59 EUR bez PDV-a i procijenjenom vrijednošću od 26.540,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je VISOKA razina, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Indikatori su signali za dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.

- Isti dobavljač dobio je 73 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s jednim ovlaštenim distributerom. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon dopušta takav postupak u iznimnim situacijama, primjerice kod krajnje hitnosti, isključivosti dobavljača ili prekida postojećeg ugovora, no svaki takav slučaj zahtijeva jasno obrazloženje. - Detektirano je moguće dijeljenje ugovora: 50 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 463.962 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za više vrsta lijekova, ali i načina izbjegavanja pragova i objave na razini EU-a. - Ugovorena vrijednost od 2,59 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 26.540,00 EUR. Kod nabave lijekova to može biti posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili više grupa, a ugovorena samo na jednu stavku, no tako velik nesrazmjer treba provjeriti.

Nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume ili više pojedinačnih ugovora, pa ponavljanje istog dobavljača nije nužno znak nepravilnosti. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kod hitne nabave zbog nestašice ili kada prethodni postupak nije uspio. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti opravdano ako se nabavljaju različite vrste lijekova različitih proizvođača. U hrvatskoj praksi česti su slučajevi više manjih ugovora s istim dobavljačem, osobito kod bolničkih nabava lijekova, no upravo zato je važno provjeriti je li svaki postupak bio opravdan i je li se moglo postići veće tržišno natjecanje.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 2,59 EUR. Nema podataka o tome je li postupak prethodno objavljen, je li bilo više grupa, ni o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje hitnosti ili isključivosti te evidenciju o stvarnim potrebama naručitelja, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti. Automatski score od 5,5 ukazuje na visok rizik, ali ne zamjenjuje provjeru.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz o ispunjenju zakonskih uvjeta za taj postupak. - Provjeriti odnose li se 73 natječaja i 50 ugovora u 30 dana na različite vrste lijekova ili na ponavljanje istih predmeta, te postoje li okvirni sporazumi koji to objašnjavaju. - Usporediti ugovorenu vrijednost od 2,59 EUR s procijenjenom vrijednošću i utvrditi na koju se stavku ili grupu odnosi te zašto je tako niska. - Provjeriti je li nabava mogla biti provedena u otvorenom postupku i je li podjela na manje ugovore utjecala na izbjegavanje pragova EU-a. - Nadzornim tijelima preporučuje se uvid u cjelokupnu dokumentaciju, uključujući evidenciju ponuda, korespondenciju s dobavljačem i interne odluke o odabiru postupka.