lijekovi razni - 21. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (21. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 2. listopada 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina, prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 78 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora na niz manjih vrijednosti. Naglašena je i velika razlika između procijenjene vrijednosti (56.926,21 EUR) i ugovorene vrijednosti (18,89 EUR), no takva razlika može biti posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 78 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, isključivih prava ili specifičnosti robe, ali zahtijeva posebno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 54 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 405.496 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 18,89 EUR iznosi 0,0% procijenjene vrijednosti od 56.926,21 EUR. To samo po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku ili dio.

Nabava lijekova često se provodi u posebnim uvjetima. Tržište lijekova može biti ograničeno na mali broj ovlaštenih dobavljača, a bolnice često koriste okvirne sporazume ili višegodišnje ugovore kako bi osigurale kontinuiranu opskrbu. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman kada postoji isključivo pravo dobavljača, kada je riječ o hitnoj nabavi ili kada prethodni postupak nije uspio. Također, dodjela većeg broja manjih ugovora istom dobavljaču može biti posljedica toga da se nabava lijekova dijeli po pojedinačnim stavkama ili terapijskim skupinama, a ne namjernog izbjegavanja pragova. U hrvatskoj praksi nije rijetkost da bolnice imaju dugogodišnje dobavljače za pojedine skupine lijekova, osobito kada je riječ o specijaliziranim ili patentiranim proizvodima.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak prethodno objavljen u drugom obliku. Nema podataka o tome je li postojao okvirni sporazum, koliko je stavki obuhvaćeno natječajem ni je li ugovorena vrijednost od 18,89 EUR samo jedna stavka. Također nije poznat naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova. Automatski indikatori su korisni kao signali, ali ne dokazuju nepravilnost.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i obrazloženje. - Provjeriti je li nabava bila dio okvirnog sporazuma ili višegodišnjeg ugovora te koliko je stavki obuhvaćeno. - Usporediti ugovorenu cijenu od 18,89 EUR s tržišnim cijenama za istu stavku lijeka i provjeriti je li riječ o jednoj dozi, pakiranju ili terapijskoj jedinici. - Analizirati 54 ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana kako bi se utvrdilo jesu li međusobno povezani, jesu li dijelovi iste nabave i je li se izbjeglo objavljivanje na razini EU. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne podugovaratelje. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera koncentracije nabave lijekova kod ovog naručitelja i usporedba s drugim bolnicama u RH.