lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 7,40 EUR i procijenjenom vrijednošću od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da su potrebne dodatne provjere.

- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine (doprinos +2,0). Ovako visoka učestalost može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0). Time je izostalo otvoreno tržišno natjecanje. Zakon o javnoj nabavi dopušta takav postupak u iznimnim slučajevima, primjerice kod krajnje hitnosti, isključivosti prava ili situacija kada je iz tehničkih razloga moguć samo jedan dobavljač, no svaki takav slučaj zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.219 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave kako bi se izbjegli stroži pragovi i objave, ali isto tako može odražavati stvarnu potrebu za kontinuiranom nabavom različitih lijekova u kraćim ciklusima.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume ili više manjih ugovora, jer bolnice nabavljaju velik broj različitih preparata, a pojedini lijekovi imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača ili distributera u zemlji. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je slučajevima dopušten, primjerice kod isključivih prava ili hitnih nabava, no mora biti dokumentiran i obrazložen. Također, ugovorena vrijednost od 7,40 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR; to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na pojedinačnu stavku ili dio, pa sama razlika nije nužno anomalija. Ponavljanje istog dobavljača u 48 navrata tijekom tri godine može biti legitimno ako je riječ o specijaliziranom veletrgovcu koji pokriva većinu asortimana, ali i tada je korisno provjeriti postoji li stvarna konkurencija među ponuditeljima.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj sustav. Bez broja ponuda ne može se procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez datuma objave ne može se provjeriti je li poštovan zakonski rok. Također, nedostaje detaljna struktura ugovora (pojedinačne stavke, količine, jedinične cijene) kako bi se razumjelo zašto je ugovorena vrijednost tako niska u odnosu na procijenjenu. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen i zahtijeva uvid u izvornu dokumentaciju naručitelja.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uz pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti registar ugovora i EOJN kako bi se utvrdilo je li 27 ugovora u 30 dana dio jedinstvene nabave koja je trebala biti objavljena kao cjelina, ili su to zasebne, opravdane nabave. - Analizirati je li isti dobavljač jedini ovlašteni distributer za predmetne lijekove te postoji li mogućnost nabave putem drugih kanala ili zajedničke nabave. - Zatražiti popis svih ponuda i zapisnike o pregovorima kako bi se procijenila stvarna konkurentnost. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera uzorka ovakvih nabava kod istog naručitelja i dobavljača. - Građanima i novinarima: pratiti objave na EOJN-u i tražiti dodatne podatke putem zahtjeva za pristup informacijama, posebno o broju ponuda i razlozima odabira postupka.