lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih, 8. dio, koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Ugovorena vrijednost od 2.906,18 EUR iznosi svega 0,6 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog pregovaračkog postupka bez prethodne objave, ponavljanja istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. To je najosjetljiviji element jer takav postupak zakon dopušta samo u iznimnim, zakonom propisanim situacijama, pa je potrebno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće stvarno postojao i dokumentiran. - Isti dobavljač (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku specijalizaciju i kontinuitet opskrbe, ali i na slabu konkurenciju ili preferencijalni odnos, što zahtijeva dodatnu provjeru. - Dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): detektirano je 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 220.538 EUR. Uz obrazac ponavljanja i vrijednosti ispod pragova, to je indikator koji opravdava provjeru je li se nabava umjesto objedinjeno provodila u manjim dijelovima.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkom postupku bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi dostupni samo kod jednog ovlaštenog dobavljača ili distributera, primjerice zbog isključivih prava, specifičnosti registracije ili prekida u opskrbi. Višegodišnja suradnja s istim dobavljačem u bolničkoj ljekarničkoj djelatnosti nije neuobičajena, jer se radi o kontinuiranoj opskrbi istim terapijskim skupinama. Ni dijeljenje na manje ugovore nije samo po sebi nedopušteno ako svaki dio ima zasebno tržišno opravdanje, primjerice različite grupe lijekova ili razdoblja isporuke. Ipak, kombinacija sva tri indikatora odstupa od uobičajene prakse otvorenih postupaka i opravdava provjeru zakonitosti izuzeća i načina planiranja nabave.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj zaprimljenih ponuda, datum objave i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu stvarne konkurencije i pravovremenosti objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izuzeća od prethodne objave i evidenciju povezanih ugovora, zaključak o nepravilnostima nije moguće donijeti; rizik score odražava obrasce, a ne utvrđene činjenice.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka odluku o pokretanju pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravni temelj izuzeća, uz dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti. - Provjeriti evidenciju svih ugovora s tim dobavljačem u promatranom razdoblju, uključujući predmet, vrijednosti i datume, kako bi se ocijenilo je li došlo do umjetnog dijeljenja nabave. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova i cijenama drugih bolnica radi provjere tržišne opravdanosti. - Zatražiti podatke o broju ponuda i komunikaciji s potencijalnim dobavljačima tijekom postupka. - Nadzornim tijelima predlaže se ciljana provjera zakonitosti izuzeća i sustavna analiza ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja.