Prethodna analiza · deepseek-flash · 06. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova i enteralne hrane koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 39.466,48 EUR, što je 63,5 posto procijenjene vrijednosti od 62.160,56 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKU razinu rizika. Rizik se temelji na tri indikatora: isti dobavljač dobio je 32 natječaja istog naručitelja u tri godine, postupak je proveden bez prethodne objave, a zabilježen je i obrazac mogućeg dijeljenja ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 32 različita natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i stabilnu poslovnu vezu, ali i na smanjenu konkurenciju. Za dodatnu provjeru bilo bi korisno znati je li riječ o jedinom ovlaštenom dobavljaču za te artikle ili o tržištu s više mogućih ponuditelja.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u propisanim iznimnim slučajevima, primjerice kod krajnje hitnosti, kad postoji samo jedan sposoban dobavljač ili kod zaštite isključivih prava. Bez uvida u pravnu osnovu za odabir tog postupka nije moguće procijeniti je li iznimka bila opravdana.
- Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 19 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 166.058 EUR. To može biti posljedica stvarnog rasporeda nabave po grupama ili artiklima, ali i načina da se izbjegne objava na razini EU. Indikator zahtijeva dodatnu provjeru, ne predstavlja dokaz nepravilnosti.
KONTEKST
Nabava lijekova i enteralne prehrane često se provodi pregovaračkim postupcima jer su pojedini pripravci zaštićeni patentom, imaju jednog ovlaštenog zastupnika ili distributera u Hrvatskoj, ili su nužni za neprekinuto liječenje pa je hitnost stvarna. Alteplaza, arsenov trioksid i natrijev glicerofosfat specijalizirani su proizvodi s ograničenim brojem dobavljača, što može objasniti i ponavljanje istog ponuditelja. Slično vrijedi i za enteralne pripravke, gdje bolnice često imaju okvirne sporazume s jednim dobavljačem. Uobičajena praksa u RH je da se takve nabave dijele po grupama i sklapaju kao više manjih ugovora, pa ukupna vrijednost po dobavljaču može narasti i bez namjere izbjegavanja pragova. Ugovorena vrijednost niža od procijenjene uobičajena je kod nabave po grupama, jer se procjena odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena vrijednost na pojedinačni ugovor.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele, kao i broj izmjena ugovora (nula). Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez uvida u pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave nije moguće ocijeniti je li iznimka bila opravdana. Također nedostaje raščlamba po grupama i artiklima, što je ključno za procjenu je li došlo do dijeljenja ugovora. Zaključak o stvarnoj razini rizika stoga ostaje ograničen.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka odluku o pokretanju pregovaračkog postupka i pravnu osnovu za izostanak prethodne objave, uz obrazloženje zašto nije bilo moguće provesti otvoreni postupak.
- Provjeriti dokumentaciju o tržišnom istraživanju i broju potencijalnih dobavljača za svaki od četiri artikla, kako bi se utvrdilo postoji li stvarno samo jedan sposoban ponuditelj.
- Analizirati svih 19 ugovora dodijeljenih u 30 dana istom dobavljaču: predmet, grupe, vrijednosti i datume, te utvrditi jesu li mogli biti objedinjeni u jedan postupak.
- Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih proizvoda u drugim bolnicama u RH i s referentnim cijenama HZZO-a.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera opravdanosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja u promatranom razdoblju.