lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") naručitelja Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKO, no taj rezultat treba čitati s oprezom jer se temelji na nepotpunim podacima i na obrascima koji imaju i legitimna objašnjenja. Ugovorena vrijednost od 16,51 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR, što je vjerojatno posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu pojedinačnu stavku.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača, ali i na specijalizirano tržište lijekova na kojem je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod lijekova je to često zakonski dopušteno (npr. isključivo pravo, hitna nabava, specifičnost proizvoda), ali zahtijeva provjeru je li zakonski temelj za takav postupak stvarno postojao i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.058 EUR. To je obrazac koji može značiti fragmentaciju nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave velikog broja različitih lijekova kroz više partija. - Vrlo niska ugovorena vrijednost (16,51 EUR) uz visoku procijenjenu vrijednost: sama po sebi nije nužno anomalija, ali otežava procjenu stvarne težine ovog konkretnog ugovora u ukupnom obrascu.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u pregovaračkim postupcima jer tržište karakterizira mali broj ovlaštenih veletrgovaca i proizvođača s isključivim pravima distribucije, pa otvoreni postupci nisu uvijek izvedivi. Okvirni sporazumi i podjela na više dijelova (ovdje "8. dio") uobičajeni su, a procijenjena vrijednost često obuhvaća cijeli natječaj dok se ugovorena odnosi na pojedinačnu stavku. Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica specijalizacije i kontinuiteta opskrbe, a ne nužno pogodovanja. Ipak, kombinacija ponavljajućeg pobjednika, pregovaračkog postupka bez objave i vremenski zbijenih ugovora ispod praga objektivno zaslužuje dodatnu provjeru jer su to obrasci koji se u analizama javne nabave redovito izdvajaju kao rizični.

Podaci su djelomični. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o zakonskom temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave. Nije poznat točan predmet pojedinačnog ugovora vrijednog 16,51 EUR, pa nije moguće utvrditi je li riječ o jednoj stavci unutar većeg natječaja. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen na analizu. Zbog svega toga zaključak o stvarnoj razini rizika nije pouzdan i može se kretati u oba smjera.

- Provjeriti u EOJN-u i dokumentaciji natječaja zakonski temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave i je li bio opravdan. - Usporediti sve ugovore istog dobavljača i naručitelja u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o fragmentaciji nabave ili o uobičajenoj podjeli na partije. - Zatražiti popis svih 39 ugovora iz 30-dnevnog razdoblja s predmetima i vrijednostima te provjeriti prelaze li zajedno relevantne pragove. - Provjeriti odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti za cijeli natječaj, a ne samo za ovaj ugovor, kako bi se izbjeglo pogrešno tumačenje. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o eventualnim žalbama, te provjeriti ima li povezanih osoba između naručitelja i dobavljača. - Imati na umu da navedeni indikatori nisu dokaz nepravilnosti i da svaki od njih ima moguće legitimno objašnjenje.