lijekovi razni - 22. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (22. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 13. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 87 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kao ponavljajući pobjednik: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 87 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova na kojem je broj ovlaštenih dobavljača za pojedine preparate vrlo mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonito dopušten u određenim situacijama (npr. kada postoji isključivo pravo, hitna nabava ili kada prethodni postupak nije uspio), ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda, pa zahtijeva provjeru je li zakonski uvjet za takav postupak stvarno postojao. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 69 ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, s ukupnim iznosom od 448.554 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila i veće konkurencije, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova gdje se pojedini preparati nabavljaju odvojeno. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 2.703,33 EUR iznosi svega 1,4% procijenjene vrijednosti od 187.525,03 EUR. Kako je navedeno u napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često obuhvaća cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo pojedinačni ugovor, pa taj odnos sam po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pri čemu se pojedini preparati dodjeljuju različitim dobavljačima ovisno o ponudi i dostupnosti. Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru lijekova može biti legitiman kada je riječ o lijeku s jednim ovlaštenim nositeljem odobrenja ili o specifičnoj terapiji koju nudi mali broj dobavljača. Ponavljajući pobjednik može odražavati dugogodišnju specijalizaciju i pouzdanost dobavljača, a ne nužno nedopušteno pogodovanje. Slično tome, više uzastopnih ugovora ispod EU praga može biti posljedica organizacije nabave po grupama ili pojedinačnim preparatima, a ne namjernog izbjegavanja pragova. Bez uvida u broj ponuda, razloge odabira postupka i tržišnu strukturu, ove pojave ostaju indikatori koji zahtijevaju dodatnu provjeru, a ne dokazi nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni. Dostupni su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele te broj izmjena ugovora (nula). Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao i raščlamba pojedinačnih ugovora unutar mogućeg okvirnog sporazuma. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj analitički upit. Zbog tih praznina nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik stvaran ili je riječ o uobičajenoj praksi, pa svaki zaključak treba uzeti s rezervom.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima odabira pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet, uključujući pravnu osnovu i dokaz o ispunjenju zakonskih uvjeta. - Provjeriti u EOJN-u i registrima je li riječ o okvirnom sporazumu te koliko je pojedinačnih ugovora dodijeljeno unutar njega i kojim dobavljačima. - Analizirati svih 69 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete nabave, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju ili o opravdanoj podjeli po preparatima. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama, radi provjere tržišne opravdanosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezane osobe između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja, u skladu sa zakonom i uz poštovanje pretpostavke nedužnosti. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod pojedinih dobavljača.