Prethodna analiza · deepseek-flash · 06. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijeka kabazitaksel za Klinički bolnički centar Rijeka, dodijeljenoj 27. rujna 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 11.830,35 EUR bez PDV-a. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se klasificira kao VISOKO, prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač kroz 59 natječaja u tri godine: visoka koncentracija dodjela jednom dobavljaču kod istog naručitelja može upućivati na zatvoreno tržište ili na specijaliziranog dobavljača, ali i na slabu konkurenciju. Zahtijeva provjeru je li bilo drugih ponuda i kako su oblikovani uvjeti natječaja.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: dodjela bez otvorenog tržišnog natjecanja jedan je od najčešće zloupotrebljavanih modaliteta u javnoj nabavi. Zakon dopušta ovaj postupak u uskim slučajevima, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili nepredvidivih okolnosti, pa je ključno provjeriti je li pravni temelj za takav postupak naveden i opravdan.
- Moguće dijeljenje ugovora: 69 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 435.207 EUR. To može biti posljedica fragmentirane nabave lijekova po bolničkim odjelima ili više pojedinačnih potreba, ali i pokazatelj izbjegavanja pragova i objave na razini EU. Zahtijeva provjeru jesu li ti ugovori međusobno povezani i je li se moglo nabavljati objedinjeno.
- Ugovorena vrijednost niža od procijenjene (44,6%): uobičajeno kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama, ali kod pregovaračkog postupka bez objave dodatno potiče pitanje kako je procijenjena vrijednost određena.
KONTEKST
Kabazitaksel je citostatik koji se koristi u liječenju raka prostate i dio je bolničke onkološke terapije. Tržište takvih lijekova često je ograničeno na mali broj ovlaštenih veletrgovaca ili proizvođača, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača i korištenje pregovaračkog postupka. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito se koristi kada postoji isključivo pravo, kada je riječ o dodatnim isporukama ili kada nastupi hitna situacija koju naručitelj nije mogao predvidjeti. U hrvatskoj praksi bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora tijekom godine, ovisno o potrošnji i raspoloživosti, što može objasniti i broj ugovora u kratkom roku. Ipak, kombinacija sva tri indikatora na istoj nabavi opravdava pojačanu pozornost.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o pravnome temelju za pregovarački postupak bez prethodne objave, što su ključni elementi za ocjenu opravdanosti. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu, pa nije moguće provjeriti povezanost s drugim ugovorima izvan navedenih indikatora. Bez uvida u evidenciju ponuda, obrazloženje hitnosti ili isključivog prava te bez popisa svih 69 ugovora u 30 dana, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen. Procijenjena vrijednost od 26.540 EUR vjerojatno se odnosi na širi okvir ili više grupa, dok se ugovorena odnosi na pojedinačnu isporuku, što je uobičajeno i samo po sebi nije anomalija.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje pravnog temelja za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući dokaz o isključivom pravu, hitnosti ili drugom zakonskom razlogu.
- Provjeriti u EOJN-u i internim evidencijama je li za isti lijek bilo drugih ponuda te koji su dobavljači ovlašteni za kabazitaksel u Hrvatskoj.
- Analizirati svih 69 ugovora istog dobavljača u 30 dana: jesu li predmeti povezani, je li riječ o istoj vrsti robe i je li se moglo ići na objedinjeni postupak iznad EU praga.
- Usporediti ugovorenu cijenu po jedinici s cijenama istog lijeka u drugim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a.
- Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera obrasca ponavljanja istog dobavljača kod ovog naručitelja u trogodišnjem razdoblju.
- Novinarima i građanima: pratiti objave na EOJN-u za istog naručitelja i istog dobavljača te usporediti dinamiku dodjela s proračunskim i kliničkim potrebama.