lijekovi razni - 15. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (15. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 14. kolovoza 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 112 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašena ugovorena vrijednost od 26,22 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 425.881,67 EUR, što upućuje na to da se podaci vjerojatno odnose na različite razine (cijeli natječaj naspram pojedinačne stavke ili dijela), pa tu razliku ne treba automatski tumačiti kao nepravilnost.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 112 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili dugogodišnji okvirni odnos; sam podatak ne dokazuje nepravilnost. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u propisanim iznimnim situacijama (npr. hitnost, isključivi dobavljač, specifičnost lijeka), no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 23 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 281.734 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave radi izbjegavanja pragova, ali može biti i posljedica stvarnog strukturiranja nabave lijekova po vrstama ili dijelovima. - Vrlo niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu (26,22 EUR prema 425.881,67 EUR): najvjerojatnije odraz razlike između procjene cijelog natječaja i vrijednosti pojedinačne stavke, ali svakako zahtijeva provjeru što točno taj iznos predstavlja.

Nabava lijekova često se provodi u specifičnim uvjetima: tržište je regulirano, broj proizvođača za pojedine lijekove može biti vrlo mali, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Zbog toga su pregovarački postupci i dugogodišnji odnosi s istim dobavljačima u ovoj kategoriji češći nego u drugim vrstama nabave. Također, veliki broj ugovora s istim dobavljačem može proizlaziti iz okvirnih sporazuma ili podjele nabave na više dijelova (kao što je ovdje "15. dio"), što je uobičajena praksa u hrvatskim bolnicama. Ipak, kombinacija sva tri indikatora istovremeno opravdava dodatnu pažnju, jer su to tipični obrasci koji se u analizama javne nabave smatraju rizičnima i zahtijevaju provjeru obrazloženja i dokumentacije.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije poznat broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Nije razvidno ni na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 26,22 EUR (pojedinačna stavka, dio natječaja ili nešto drugo), kao ni je li procijenjena vrijednost obuhvaćala cijeli natječaj sa svim dijelovima. Bez uvida u obrazloženje pregovaračkog postupka, evidenciju ponuda i strukturu ugovora nije moguće utvrditi jesu li indikatori opravdani ili su posljedica uobičajenog poslovanja. Visok rizik score stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje i pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet. - Provjeriti dokumentaciju o nabavi: je li postojala prethodna objava, koliko je ponuda zaprimljeno i zašto je odabran upravo taj dobavljač. - Analizirati svih 23 ugovora sklopljena u 30 dana s istim dobavljačem: njihove predmete, vrijednosti i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnoj podjeli nabave ili o opravdanoj segmentaciji. - Usporediti uvjete i cijene s drugim bolnicama u RH za iste ili slične lijekove, radi procjene tržišne opravdanosti. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo pritužbi ili revizija vezanih uz ovog dobavljača. - Za novinare i nadzorna tijela: zatražiti podatke putem prava na pristup informacijama i, ako je potrebno, uključiti Državnu reviziju ili nadležno ministarstvo u provjeru obrasca dodjele.