lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 14. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), ponajviše zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 88 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 20,15 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 161.607,74 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 88 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih dobavljača za pojedine preparate vrlo mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Kod nabave lijekova to je često zakonito dopušteno (npr. isključivo pravo distributera, hitna nabava, prekid opskrbe), ali svaki takav postupak zahtijeva dodatnu provjeru osnovanosti. - Moguće dijeljenje ugovora: 29 ugovora istom dobavljaču unutar 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 464.199 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i posljedica stvarnog strukturiranja nabave po vrstama lijekova ili po bolničkim odjelima. - Izrazito niska ugovorena vrijednost (20,15 EUR) u odnosu na procijenjenu: sama po sebi nije nužno anomalija jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, no razlika je toliko velika da zaslužuje provjeru je li riječ o pojedinačnoj stavci unutar većeg okvirnog sporazuma.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i više dijelova (grupa), pri čemu se pojedinačni ugovori dodjeljuju pojedinim dobavljačima za pojedine preparate. Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito je predviđen u situacijama kada postoji isključivo pravo, kada je nabava hitna ili kada prethodni postupak nije uspio. Visoka koncentracija nabave kod jednog dobavljača može biti posljedica toga što je taj dobavljač jedini ovlašteni distributer za niz lijekova na hrvatskom tržištu. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti legitimno ako odgovara stvarnoj podjeli predmeta nabave (različite vrste lijekova, različiti odjeli), a ne umjetnom izbjegavanju pragova. Usporedbe radi, uobičajena praksa u RH je da bolnice objavljuju godišnje planove nabave s više grupa, pa je potrebno provjeriti je li ovdje riječ o takvom strukturiranju.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 20,15 EUR. Nema podataka o tome je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa obuhvaćeno natječajem ni koji su kriteriji odabira primijenjeni. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i popis svih ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u promatranom razdoblju, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet (pravna osnova iz Zakona o javnoj nabavi). - Provjeriti u EOJN-u i internim evidencijama naručitelja sve ugovore sklopljene s istim dobavljačem u razdoblju od tri godine, s naglaskom na 29 ugovora unutar 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj fragmentaciji ili o stvarnoj podjeli po vrstama lijekova. - Usporediti procijenjenu vrijednost natječaja (161.607,74 EUR) s ukupnom vrijednošću svih ugovora sklopljenih u okviru istog natječaja kako bi se razjasnilo na što se odnosi ugovorena vrijednost od 20,15 EUR. - Provjeriti postoji li za predmetne lijekove više ovlaštenih distributera u Hrvatskoj, čime bi se ocijenilo je li ograničenje na jednog dobavljača tržišno opravdano. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera uzorka ovakvih pregovaračkih postupaka bez prethodne objave u KBC-u Rijeka. - Novinarima i građanima: koristiti podatke EOJN-a i registra stvarnih vlasnika za provjeru povezanosti dobavljača s drugim tvrtkama i osobama, ali bez donošenja zaključaka o nepravilnostima na temelju samih indikatora.