lijekovi razni - 12. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (12. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. srpnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 110 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 110 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku ili isključivu poslovnu vezu, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta lijekova na kojem mali broj veletrgovaca redovito sudjeluje u nabavama bolnica. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod isključivih prava, hitnosti ili kada prethodni otvoreni postupak nije uspio. Sam po sebi ne dokazuje nepravilnost, ali smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: 29 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 278.059 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali kod lijekova je često riječ o pojedinačnim stavkama ili dijelovima jedinstvene nabave koje se dodjeljuju odvojeno. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 69,72 EUR iznosi 0,0 posto procijenjenih 224.190,22 EUR. Kod nabave lijekova to je često posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost na jednu pojedinačnu stavku ili dio, pa sama razlika nije nužno anomalija.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili višegodišnji ugovor s više pojedinačnih dodjela, specijalizirano tržište lijekova s ograničenim brojem ovlaštenih veletrgovaca, te zakonito korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave kada je riječ o isključivim pravima distributera ili o hitnoj nabavi. U hrvatskoj praksi velike bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora i dijelova, a procijenjena vrijednost na razini natječaja u pravilu je znatno viša od pojedinačno ugovorene vrijednosti. Istovremeno, koncentracija od 110 dodjela jednom dobavljaču u tri godine nadilazi uobičajenu razinu i opravdava provjeru je li riječ o tržišnom ograničenju ili o nedovoljnoj konkurenciji u postupcima.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na što se točno odnosi ugovorena vrijednost od 69,72 EUR, što bitno otežava procjenu je li razlika prema procijenjenoj vrijednosti posljedica strukture natječaja ili nečeg drugog. Također nije dostupan broj izmjena ugovora (naveden kao 0, ali bez konteksta) ni razlog korištenja pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Bez uvida u samu dokumentaciju nabave, obrazloženje odabira postupka i evidenciju ponuda, nije moguće donijeti pouzdan zaključak o zakonitosti i opravdanosti postupka.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za takav odabir. - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora na što se odnosi ugovorena vrijednost od 69,72 EUR i je li riječ o jednoj stavci unutar većeg natječaja ili okvirnog sporazuma. - Analizirati svih 29 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti, datume i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli na dijelove ili o cijepanju nabave. - Provjeriti je li isti dobavljač jedini ovlašteni distributer za predmetne lijekove i postoje li drugi dobavljači koji su mogli konkurirati. - Usporediti uvjete i cijene s drugim bolnicama u RH za iste lijekove, radi procjene tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera koncentracije dodjela i opravdanosti izuzeća od objave.