lijekovi razni - 22. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (22. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 13. studenoga 2023. Procijenjena vrijednost natječaja iznosi 187.525,03 EUR, dok je ugovorena vrijednost pojedinačnog ugovora 700,81 EUR, što je 0,4 posto procjene. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10 (VISOKO), prije svega zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja: isti dobavljač dobio je 131 različit natječaj KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i dugotrajnu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište s malo dobavljača. Zahtijeva dodatnu provjeru je li konkurencija bila stvarno moguća. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, no sam po sebi smanjuje transparentnost i otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana. - Moguće dijeljenje ugovora: 49 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 368.347 EUR. To može biti posljedica prirodne podjele nabave na manje cjeline (npr. po vrstama lijekova), ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila javne nabave. Zahtijeva dodatnu provjeru. - Odnos procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 700,81 EUR iznosi 0,4 posto procijenjene vrijednosti od 187.525,03 EUR. Kod okvirnih sporazuma i nabave po grupama to je uobičajeno, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Ipak, razlika je toliko velika da zaslužuje provjeru je li riječ o jednoj stavci unutar većeg natječaja.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer je riječ o specifičnim, patentiranim ili nedostatnim lijekovima s ograničenim brojem ovlaštenih dobavljača, a katkad i o hitnim situacijama u bolničkom liječenju. Okvirni sporazumi i podjela na dijelove (grupe) uobičajeni su u hrvatskoj praksi, pa velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti sama po sebi nije anomalija. Ponavljanje istog dobavljača također može biti normalno na tržištu lijekova gdje mali broj veletrgovaca opskrbljuje bolnice. Ipak, kombinacija sva tri indikatora istovremeno, uz 49 ugovora u 30 dana, odstupa od uobičajene prakse i opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj zaprimljenih ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome na koliko se dijelova natječaj odnosio, pa nije moguće utvrditi je li bilo konkurencije ni je li cijena provjerena na tržištu. Nije dostupan ni točan naziv odabranog ponuditelja u ovom upitu, kao ni obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a score od 5,5 treba shvatiti kao signal za provjeru, ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i popis pravnih osnova za svaki pojedinačni ugovor. - Provjeriti u EOJN-u i internim evidencijama koliko je ponuda zaprimljeno te je li nabava bila podijeljena na dijelove i po kojim kriterijima. - Analizirati svih 49 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: ukupne vrijednosti, predmet nabave i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj podjeli ili o opravdanoj podjeli na grupe. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti postoji li povezanost između odgovornih osoba naručitelja i dobavljača te je li bilo pritužbi ili nadzora u vezi s ovim nabavama. - Preporučiti naručitelju objavu pojedinosti o dijelovima natječaja i obrazloženja odabira postupka, kako bi se povećala transparentnost za buduće nabave.