lijekovi nitrofurantoin, somatropin, tropikamide 1%, acetazolamid

Riječ je o nabavi lijekova (nitrofurantoin, somatropin, tropikamid 1%, acetazolamid) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom 23. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 90 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), no sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: 34 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 276.775 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba bolnice za različitim lijekovima, ali i načina izbjegavanja pragova koji aktiviraju strože postupke. - Cijena ugovora znatno ispod procjene: ugovoreno je 1.911,00 EUR, što je 6,9% procijenjene vrijednosti od 27.847,38 EUR. Kod lijekova je to često posljedica toga što se procjena odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovor na pojedinačnu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih veletrgovaca, okvirne sporazume koji se sklapaju s jednim dobavljačem po grupi, te zakonske iznimke koje dopuštaju pregovarački postupak bez prethodne objave (isključivi zastupnik, hitna nabava, zaštita intelektualnog vlasništva). U hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova često se koriste okvirni sporazumi i više manjih ugovora tijekom godine, pa broj ugovora sam po sebi nije neuobičajen. Ipak, kombinacija ponavljanja istog dobavljača, izostanka nadmetanja i niza ugovora ispod praga opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj zaprimljenih ponuda, datum objave, pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak, raščlamba na pojedinačne stavke i poveznice na pojedinačne ugovore iz skupine od 34 ugovora. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o opravdanoj iznimci ili o zaobilaženju pravila. Također, naziv odabranog ponuditelja nije dostavljen u ovom upitu, pa ga nazivam "odabrani ponuditelj".

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave za svaku od navedenih stavki (nitrofurantoin, somatropin, tropikamid 1%, acetazolamid). - Provjeriti popis svih 34 ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu sklapanja, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnoj podjeli ili o uobičajenom poslovanju. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama HALMED-a i drugih bolnica za iste lijekove. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja. - Nadzornim tijelima (DKOM, Državna revizija, USKOK po potrebi) predložiti uvid u obrazloženja iznimke i u cjelokupnu evidenciju ugovora s tim dobavljačem. - Novinarima i građanima: koristiti EOJN i registar ugovora za samostalnu provjeru i usporedbu s drugim bolnicama.