REAGENSI, TESTOVI I POTROŠNI MATERIJAL ZA LABORATORIJSKU DIJAGNOSTIKU – dodatna isporuka roba prema ugovoru OP 110-20, do okončanja otvorenog postupka nabave OP 91-22

Riječ je o dodatnoj isporuci laboratorijskih reagensa, testova i potrošnog materijala Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 104.526,12 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici visokog rizika, prvenstveno zbog ponovljenog istog dobavljača, izostanka tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 72 različita natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum koji opravdava ponavljanje. - Pregovarački postupak bez prethodne objave znači da nije bilo otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li pravni temelj za izuzeće ispravno primijenjen i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: devet ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 215.992 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za više vrsta robe ili više pojedinačnih isporuka. - Ugovorena vrijednost od 104.526,12 EUR iznosi samo 2,2% procijenjene vrijednosti od 4.825.847,00 EUR. Kod okvirnih sporazuma i natječaja s više grupa to je uobičajeno, ali kod pojedinačnog ugovora može upućivati i na to da je procijenjena vrijednost obuhvaćala cijeli sustav nabave, a ne ovu isporuku.

Pregovarački postupak bez prethodne objave u praksi se koristi primjerice kod hitnih nabava, kod situacija kada postoji samo jedan sposoban dobavljač ili kod dodatnih isporuka koje su nužne za nesmetan rad postojeće opreme. Kod laboratorijske dijagnostike to je često slučaj jer su reagensi i testovi vezani uz konkretne analitičke platforme i proizvođače, pa zamjena dobavljača može zahtijevati i zamjenu uređaja. Ponavljanje istog dobavljača u 72 natječaja tijekom tri godine u velikoj bolnici poput KBC-a Rijeka nije samo po sebi neobično, jer veliki klinički centri imaju stalne potrebe za istim kategorijama robe i često rade s nekoliko specijaliziranih dobavljača. Slična praksa dodatnih isporuka do okončanja novog otvorenog postupka prisutna je i u drugim hrvatskim bolnicama. Ipak, kumulativni učinak triju indikatora opravdava pažljiviju provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan i je li izbor dobavljača bio opravdan. Također nedostaje obrazloženje pravnog temelja za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao i detalji o devet ugovora u 30 dana. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a score od 5,5 treba čitati kao upozorenje, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje i pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave te dokaz da su ispunjeni uvjeti iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti popis svih devet ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana, njihove predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o stvarnim odvojenim potrebama. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s tržišnim cijenama i s cijenama iz prethodnog ugovora OP 110-20 te s otvorenim postupkom OP 91-22 koji je trebao zamijeniti ovu dodatnu isporuku. - Provjeriti je li dodatna isporuka bila vremenski ograničena i je li otvoreni postupak OP 91-22 doista bio u tijeku u trenutku dodjele. - Objaviti ili zatražiti objavu broja zaprimljenih ponuda i naziva ponuditelja radi javne provjere konkurentnosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i ukupne vrijednosti ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u promatranom razdoblju.