lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, dodijeljenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 441,75 EUR, što je oko 0,1 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Detektirana su tri indikatora rizika: isti dobavljač s 56 natječaja u tri godine, postupak bez prethodne objave te moguće dijeljenje ugovora.

- Isti dobavljač (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s više pojedinačnih dodjela. - Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, isključivih prava ili specifičnosti lijeka, ali zahtijeva jasno obrazloženje. - Dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.483 EUR. To može biti indikator mogućeg izbjegavanja pragova, ali i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.

Nabava lijekova često se provodi u više dijelova, pojedinačnih stavki ili grupa, pa su mnogi ugovori male vrijednosti i dodjeljuju se istom dobavljaču koji ima širok asortiman. Pregovarački postupak bez prethodne objave u sektoru lijekova može biti legitiman kada postoji isključivo pravo distributera, kada je riječ o hitnoj nabavi ili kada prethodni postupak nije uspio. Također, procijenjena vrijednost od 454.035,38 EUR može se odnositi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok se ugovorena vrijednost od 441,75 EUR odnosi na pojedinačni ugovor, što samo po sebi nije anomalija. U hrvatskoj praksi česte su situacije da bolnice nabavljaju lijekove od istog veletrgovca zbog ograničenog broja ovlaštenih distributera.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu stvarne konkurencije i opravdanosti pregovaračkog postupka. Također nije poznato je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa obuhvaćeno ni je li bilo prethodnih neuspješnih postupaka. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Provjeriti obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave u dokumentaciji nabave i utvrditi koji je zakonski razlog naveden. - Usporediti ugovorenu cijenu s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica ili na tržištu kako bi se procijenila njezina opravdanost. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o okvirnom sporazumu ili o pojedinačnim dodjelama koje bi mogle izbjegavati pragove. - Zatražiti podatke o broju ponuda i eventualnim prethodnim postupcima za istu nabavu. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li riječ o sustavnoj praksi dodjele istom dobavljaču i postoje li opravdani razlozi za to.