Materijal za higijenske potrebe i njegu (uključivo antiseptici i dezinficijensi)

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 18. lipnja 2021. ugovor za materijal za higijenske potrebe i njegu (uključivo antiseptike i dezinficijense) u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 21.034,53 EUR, što je 37,3 posto procijenjene vrijednosti od 56.378,42 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Rizik se temelji na tri indikatora: isti dobavljač dobio je 74 natječaja istog naručitelja u tri godine, postupak je proveden bez prethodne objave, a postoji i obrazac mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2,0): isti dobavljač dobio je 74 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. Tolika koncentracija dodjela jednom dobavljaču može upućivati na uspostavljen odnos ovisnosti, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum koji pokriva više pojedinačnih narudžbi. Za razliku od pojedinačnog ugovora, ovaj indikator dobiva težinu tek u kombinaciji s ostalima. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon o javnoj nabavi dopušta takav postupak samo u iznimnim, zakonom propisanim slučajevima (npr. krajnja hitnost, isključivi dobavljač, zaštita isključivih prava). Ako razlog nije jasno dokumentiran, ovaj indikator zahtijeva dodatnu provjeru. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): 33 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 295.234 EUR. Obrazac više manjih ugovora može biti posljedica stvarnih potreba bolnice (kontinuirana nabava potrošnog materijala), ali i način izbjegavanja otvorenog postupka. Sam podatak o 33 ugovora u 30 dana odnosi se na širi skup nabava, ne nužno samo na ovaj ugovor.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit ako je riječ o nabavi od isključivog dobavljača, o hitnoj nabavi zbog zaštite zdravlja pacijenata ili o nabavi koja se nastavlja na prethodni postupak. Ponavljajuće dodjele istom dobavljaču česte su kod bolničkog potrošnog materijala gdje postoji mali broj ovlaštenih dobavljača ili gdje je riječ o okvirnom sporazumu s više pojedinačnih narudžbi. Više manjih ugovora u kratkom roku uobičajeno je za bolnice koje nabavljaju potrošni materijal u ciklusima, ovisno o potrošnji. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi bolničke nabave potrošnog materijala često se koriste okvirni sporazumi i višekratne narudžbe, pa sam broj ugovora nije neuobičajen; ono što zahtijeva provjeru jest je li vrijednost pojedinačnih ugovora namjerno držana ispod pragova i je li postupak bez objave bio zakonito opravdan.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom upitu, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan i je li cijena tržišno opravdana. Nema podataka o razlogu primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave, o trajanju ugovora ni o tome na koje se točno nabave odnosi obrazac od 33 ugovora u 30 dana. Bez uvida u sam ugovor, dokumentaciju o nabavi i evidenciju ponuda ne može se utvrditi je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi. Zaključak stoga ostaje na razini indikatora, ne dokaza.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o nabavi: odluku o pokretanju pregovaračkog postupka, pravnu osnovu za izuzeće od prethodne objave i zapisnik o pregovaranju. - Provjeriti je li postojao okvirni sporazum ili ugovor s istim dobavljačem koji opravdava ponavljanje dodjela, te objasniti odnos između ovog ugovora i 33 ugovora u 30 dana. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama istovrsne robe i s cijenama iz drugih bolnica radi procjene opravdanosti iznosa. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i eventualne povezane osobe između dobavljača i naručitelja. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera zakonitosti primjene pregovaračkog postupka bez prethodne objave i obrasca dodjela. - Novinarima i građanima: zatražiti podatke temeljem Zakona o pravu na pristup informacijama o broju zaprimljenih ponuda i ukupnoj vrijednosti nabava od tog dobavljača u promatranom razdoblju.