Prethodna analiza · deepseek-flash · 06. 10. 2026.
SAŽETAK
Radi se o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je visoka razina rizika, prvenstveno zbog postupka bez tržišnog natjecanja i ponavljanja istog dobavljača. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.
KLJUČNI RIZICI
- Postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Kod nabave lijekova to može biti opravdano (npr. isključivi zastupnik, specifičan lijek, prekid opskrbe), ali takav postupak sam po sebi smanjuje transparentnost i konkurenciju.
- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na stabilnog, specijaliziranog dobavljača, ali i na slabu rotaciju ponuditelja i moguću ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču.
- Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.442 EUR. To može biti posljedica stvarnih potreba za više različitih lijekova, ali i načina izbjegavanja pragova i strožih postupaka.
- Odnos vrijednosti: ugovorena vrijednost od 230,02 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Kod okvirnih sporazuma ili nabave po grupama to je često normalno, ali ovdje nije moguće potvrditi na što se procijenjena vrijednost točno odnosi.
KONTEKST
- Pregovarački postupak bez prethodne objave u nabavi lijekova često je legitiman: radi se o lijekovima s jednim ovlaštenim dobavljačem, o hitnim nabavama zbog nestašica ili o nastavku postojeće terapije.
- Ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je na specijaliziranim tržištima s malo proizvođača, no 48 natječaja u tri godine i 27 ugovora u 30 dana opravdavaju provjeru je li riječ o stvarnoj podjeli na manje cjeline ili o zaobilaženju pragova.
- Dijeljenje ugovora na iznose ispod EU praga samo po sebi nije protuzakonito ako svaka nabava ima zaseban predmet i opravdanje, ali je često predmet nadzora jer može značiti fragmentaciju jedinstvene nabave.
- U hrvatskoj praksi velike bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora i okvirnih sporazuma, pa je usporedba s uobičajenom praksom moguća samo uz uvid u predmete pojedinih nabava.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
- Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija.
- Nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o predmetu nabave, razlog odabira pregovaračkog postupka, obrazloženje procijenjene vrijednosti te podaci o tome na što se odnosi ugovorena vrijednost od 230,02 EUR.
- Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik stvaran ni je li postupak bio opravdan. Rizik score od 5.5/10 označava visoku razinu, ali ne i dokaz nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o razlozima pregovaračkog postupka bez prethodne objave i o tome koji su dobavljači pozvani.
- Provjeriti je li procijenjena vrijednost od 454.035,38 EUR obuhvaćala više grupa ili cijeli okvirni sporazum te pojasniti zašto je ugovorena vrijednost samo 230,02 EUR.
- Analizirati 27 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmeti stvarno različiti, jesu li mogli biti objedinjeni i je li time izbjegnut prag za otvoreni postupak.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana revizija nabave lijekova u KBC-u Rijeka za razdoblje od tri godine, s naglaskom na pregovaračke postupke i učestalost istog dobavljača.