lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5.5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika, ponajviše zbog velikog broja ugovora istom dobavljaču i izostanka otvorenog nadmetanja. Ugovorena vrijednost od 9,63 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenu vrijednost od 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja, a ne o cijelom predmetu nabave.

- Isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine (doprinos +2.0). To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali kod lijekova je često posljedica specijaliziranog tržišta, isključivih zastupnika ili okvirnih sporazuma. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2.0). Dodjela bez otvorenog tržišnog natjecanja ograničava broj potencijalnih ponuditelja i zahtijeva provjeru je li zakonski uvjet za takav postupak (npr. hitnost, isključivost, dodatne isporuke) stvarno postojao i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1.5): 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 217.641 EUR. Uzastopno dodjeljivanje manjih ugovora može biti legitiman način nabave pojedinih stavki, ali i način izbjegavanja strožih pravila i veće transparentnosti. - Izrazito niska ugovorena vrijednost (9,63 EUR) uz visoku procijenjenu vrijednost nije sama po sebi indikator prijevare, ali otežava procjenu stvarne vrijednosti posla i upućuje na to da podaci vjerojatno opisuju samo jednu stavku.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabavu lijekova gdje je broj proizvođača i ovlaštenih distributera ograničen, postojanje okvirnog sporazuma s više godina trajanja, te pregovarački postupak koji je zakon dopuštao za određene farmaceutske proizvode ili u slučaju prekida opskrbe. Ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je u bolničkoj nabavi lijekova jer se radi o specijaliziranim proizvodima s malo dobavljača. S druge strane, uobičajena praksa u RH za nabavu lijekova često uključuje otvorene postupke ili okvirne sporazume s jasno objavljenim uvjetima, pa izostanak prethodne objave i velik broj malih ugovora zaslužuju dodatnu pažnju. Podaci ne sadrže broj ponuda, datum objave ni razloge za odabir pregovaračkog postupka, pa nije moguće utvrditi je li postupanje bilo u skladu s pravilima.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele i vrijednosti, ali nedostaju datum objave, broj ponuda, razlog odabira pregovaračkog postupka, pojedinosti o stavkama i identitet dobavljača u ovom prikazu. Procijenjena vrijednost vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku, što otežava tumačenje omjera. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i obrazloženje odabira postupka nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaz o ispunjenju zakonskih uvjeta. - Provjeriti registar ugovora i okvirnih sporazuma kako bi se utvrdilo je li 58 ugovora u 30 dana dio jedinstvenog predmeta nabave ili zasebnih potreba. - Usporediti cijene i uvjete iz ovih ugovora s tržišnim cijenama i s ugovorima drugih bolnica za iste lijekove. - Provjeriti povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima i s osobama uključenima u nabavu, u skladu s pravilima o sukobu interesa. - Objaviti ili zatražiti objavu broja zaprimljenih ponuda i razloga odabira kako bi se povećala transparentnost. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod pojedinih dobavljača.