lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 9.587,76 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 85 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kao ponavljajući pobjednik: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 85 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum u kojem je taj dobavljač jedini ili jedan od rijetkih sposobnih isporučitelja. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivost dobavljača, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), no upravo zato zahtijeva jasnu dokumentaciju o razlozima. - Moguće dijeljenje ugovora: 22 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 249.727 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica stvarnog strukturiranja nabave po grupama (npr. pojedinačni lijekovi ili terapijske skupine), što je u farmaceutskim nabavama uobičajeno. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost iznosi 2,1% procijenjene (9.587,76 EUR prema 454.035,38 EUR). Kod nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu grupu ili dio, pa sam taj odnos nije anomalija.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili višegodišnji ugovor o opskrbi lijekovima, gdje se pojedinačne narudžbe sklapaju kao zasebni ugovori; specijalizirano tržište s malim brojem ovlaštenih veletrgovaca lijekovima, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača; te zakonito korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave kada postoji isključivo pravo ili kada je riječ o hitnoj nabavi zbog prekida opskrbe. U hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz okvirne sporazume i grupne nabave, a broj ovlaštenih dobavljača je ograničen, pa koncentracija dobavljača sama po sebi nije neuobičajena. Ipak, kombinacija ponavljajućeg pobjednika, pregovaračkog postupka bez objave i 22 ugovora u 30 dana opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što otežava procjenu je li postupak bio konkurentan. Također nedostaje obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave, kao i raščlamba pojedinačnih ugovora unutar mogućeg okvirnog sporazuma. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a score od 5,5 treba čitati kao upozorenje, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (članak zakona i obrazloženje). - Provjeriti postoje li okvirni sporazumi ili ugovori o opskrbi koji objašnjavaju 85 dodjela istom dobavljaču i 22 ugovora u 30 dana. - Usporediti cijene iz ovih ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke ljekarne, državne liste) kako bi se provjerilo jesu li uvjeti tržišno opravdani. - Provjeriti jesu li pojedinačni ugovori mogli biti objedinjeni u jedan postupak i time premašili EU prag, te je li takvo razdvajanje bilo opravdano predmetom nabave. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o eventualnim pozivima potencijalnim dobavljačima. - Nadzornim tijelima (npr. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) preporučuje se ciljana provjera ovog naručitelja i dobavljača u kontekstu ponavljajućih dodjela.