lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 21,26 EUR i procijenjenom vrijednošću od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na obrascima ponašanja u podacima, a ne na utvrđenim nepravilnostima. Zbog nedostatka podataka o broju ponuda, datumu objave i sadržaju obrazloženja, zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjele kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru postoji li stvarna konkurencija ili je riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.233 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za više manjih isporuka lijekova. - Ugovorena vrijednost od 21,26 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR. To samo po sebi nije nužno anomalija jer procijenjena vrijednost često obuhvaća cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena vrijednost pojedinačni ugovor, no razlika je toliko velika da zahtijeva provjeru.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je primjerice kod nabave lijekova kada postoji isključivo pravo, hitna potreba ili kada prethodni postupak nije uspio; visoka koncentracija kod jednog dobavljača može odražavati specijalizirano tržište s malo proizvođača ili distributera; više manjih ugovora može odgovarati dinamici bolničke potrošnje lijekova. U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pa navedeni obrasci nisu sami po sebi dokaz nepravilnosti. Ipak, kombinacija sva tri indikatora kod istog naručitelja i dobavljača opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, obrazloženje izbora pregovaračkog postupka bez prethodne objave, kao ni pojedinosti o predmetu pojedinačnog ugovora vrijednog 21,26 EUR. Bez tih podataka nije moguće pouzdano utvrditi je li postupak bio zakonit i svrhovit. Također nije moguće provjeriti je li 48 natječaja istog dobavljača rezultat stvarne konkurencije ili drugih okolnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za svaki pojedinačni ugovor. - Provjeriti dokumentaciju o predmetu i opsegu ugovora vrijednog 21,26 EUR te odnos prema procijenjenoj vrijednosti od 454.035,38 EUR. - Analizirati svih 27 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu za dodjelu, kako bi se utvrdilo je li riječ o dijeljenju ugovora radi izbjegavanja pragova. - Provjeriti postoji li na tržištu drugih dobavljača za iste lijekove i je li bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera koncentracije dodjela kod ovog naručitelja i dobavljača u trogodišnjem razdoblju. - Novinarima i građanima preporučuje se podnošenje zahtjeva za pristup informacijama o obrazloženju postupka i popisu svih povezanih ugovora.