lijekovi razni - 10. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (10. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 27. lipnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), a glavni doprinosi su ponavljajući isti dobavljač, izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i moguće dijeljenje ugovora. Ugovorena vrijednost od 2,90 EUR u odnosu na procijenjenih 390.225,10 EUR upućuje na to da se vjerojatno radi o pojedinačnoj stavci unutar šireg natječaja, no to iz dostavljenih podataka nije moguće potvrditi.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 106 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s jednim ovlaštenim distributerom. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Kod lijekova to može biti zakonito u slučajevima monopola, isključivih prava ili hitne nabave, ali takav postupak smanjuje mogućnost usporedbe cijena i zahtijeva posebnu provjeru osnovanosti. - Moguće dijeljenje ugovora: 163 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 438.515 EUR. To može biti posljedica raščlanjivanja nabave po pojedinačnim lijekovima ili grupama, što je u farmaceutskoj nabavi često uobičajeno, ali može i značiti izbjegavanje pragova i objave na razini EU. - Ugovorena vrijednost od 2,90 EUR: iznimno nizak iznos u odnosu na procijenjenu vrijednost. Najvjerojatnije se radi o jednoj stavci ili dijelu natječaja, no bez podataka o broju stavki i ukupnoj vrijednosti natječaja to nije moguće potvrditi.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi po grupama i pojedinačnim lijekovima, pri čemu su pojedini proizvodi vezani uz jednog proizvođača ili ovlaštenog distributera, što može opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave. Okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori također mogu objasniti velik broj ugovora istom dobavljaču. Dijeljenje na stavke ispod EU praga uobičajeno je kada se nabavljaju različiti lijekovi, no granica između opravdane podjele i izbjegavanja pragova nije uvijek jasna. Usporedbe radi, u RH je u farmaceutskoj nabavi koncentracija dobavljača često visoka zbog prirode tržišta, ali to ne uklanja potrebu za provjerom svakog pojedinog postupka.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju datum objave, broj ponuda, broj stavki i ukupna vrijednost natječaja, kao i pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li ugovorena vrijednost od 2,90 EUR posljedica podjele na stavke ili nečeg drugog. Također nije moguće provjeriti je li 106 natječaja istom dobavljaču rezultat okvirnog sporazuma ili pojedinačnih dodjela.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o ovom natječaju: odluku o pokretanju pregovaračkog postupka bez prethodne objave, obrazloženje osnove, popis stavki i ukupnu vrijednost natječaja. - Provjeriti je li ugovorena vrijednost od 2,90 EUR jedna stavka unutar šireg natječaja i kolika je ukupna vrijednost svih ugovora dodijeljenih u ovom natječaju. - Analizirati 163 ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: jesu li dio istog natječaja, okvirnog sporazuma ili više odvojenih nabava, te je li njihovo zbrajanje prelazilo EU pragove. - Provjeriti postoji li za predmetne lijekove više ovlaštenih dobavljača u RH i je li se moglo provesti otvoreno nadmetanje. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija) uputiti upit o zakonitosti pregovaračkog postupka bez prethodne objave i o mogućem izbjegavanju pragova. - Novinarima i građanima preporučuje se usporedba s drugim bolnicama u RH radi utvrđivanja je li koncentracija dobavljača i cijena uobičajena za te lijekove.