lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 5.634,58 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što samo po sebi može biti posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 100 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s jednim dobavljačem za pojedine skupine lijekova. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, monopola dobavljača ili isključivih prava, no zahtijeva posebno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 223.266 EUR. To može biti indikator cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih postupaka, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.

Nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume, više grupa ili pojedinačne stavke, pa su ponavljajući dobavljači i veći broj manjih ugovora uobičajeni. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman kada postoji samo jedan dobavljač određenog lijeka, kada je riječ o hitnoj nabavi ili o lijeku koji nema alternativu na tržištu. Također, procijenjena vrijednost od 454.035,38 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili sve grupe, dok se ugovorena vrijednost od 5.634,58 EUR odnosi na jednu dodjelu, što objašnjava razliku. U hrvatskoj praksi česti su slučajevi da bolnice nabavljaju lijekove od istih veletrgovaca, pa sama činjenica ponavljanja dobavljača nije dokaz nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te detalji o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano procijeniti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Također, nema uvida u to odnose li se 58 ugovora u 30 dana na istu vrstu lijekova ili na različite stavke, što je ključno za ocjenu mogućeg dijeljenja ugovora.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta. - Provjeriti dokumentaciju o nabavi za 8. dio predmeta, uključujući popis ponuda, zapisnike o pregovorima i odluku o odabiru. - Analizirati svih 58 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmet nabave, vrijednosti, datume i osnovu za dodjelu, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju ili o uobičajenoj nabavi po stavkama. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama lijekova i s cijenama iz drugih bolnica radi provjere ekonomičnosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i naručitelja, kako bi se isključio sukob interesa. - Ako nadzorno tijelo utvrdi da nisu ispunjeni uvjeti za pregovarački postupak bez prethodne objave, pokrenuti postupak nadzora i, ako je potrebno, poništiti ugovor.