lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 59,39 EUR izrazito je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirni sporazum s više pojedinačnih dodjela. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak zakonito je moguć u ograničenim situacijama (npr. isključivo pravo, hitnost, specifičnost lijeka), ali smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.101 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave radi izbjegavanja pragova, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama.

Nabava lijekova često se provodi kroz okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora, pri čemu su pojedinačne vrijednosti niske, a ukupna vrijednost visoka. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman kada postoji isključivo pravo dobavljača, kada je riječ o specifičnom lijeku ili kada je ugovor rezultat prethodnog okvirnog sporazuma. Također, 56 dodjela istom dobavljaču u tri godine može biti normalno na tržištu lijekova s malo proizvođača ili distributera. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi česte su višegodišnje nabave lijekova od istih dobavljača, no to ne isključuje potrebu provjere je li bilo stvarnog tržišnog natjecanja.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele i vrijednosti. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao i raščlamba na pojedinačne stavke. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li cijena tržišno usporediva. Također, ugovorena vrijednost od 59,39 EUR u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR zahtijeva dodatno objašnjenje jer nije jasno na koji se dio natječaja odnosi.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (pravna osnova, obrazloženje, eventualna prethodna objava). - Provjeriti je li ugovor dio okvirnog sporazuma ili pojedinačna dodjela unutar većeg natječaja, kako bi se ispravno protumačila razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s istim naručiteljem u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo postoji li obrazac fragmentacije ili opravdana podjela na stavke. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke ljekarne) radi procjene tržišne opravdanosti. - Objaviti pojedinosti o broju zaprimljenih ponuda i eventualnim izmjenama ugovora, ako su dostupne, radi jačanja transparentnosti.