lijekovi ciprofloksacin, flukonazol, primaquine

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 21. studenoga 2023. ugovor za nabavu lijekova (ciprofloksacin, flukonazol, primaquine) u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, u vrijednosti od 15.296,34 EUR, što je 28,6 posto procijenjene vrijednosti od 53.473,16 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika. Rizik se temelji na tri indikatora: isti dobavljač dobio je 103 natječaja ovog naručitelja u tri godine, postupak je proveden bez prethodne objave, a uočeno je i moguće dijeljenje ugovora.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): podatak da je isti dobavljač dobio 103 različita natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine upućuje na vrlo visoku koncentraciju poslovanja. To može značiti stabilnog i pouzdanog dobavljača, ali i slabu stvarnu konkurenciju, pa zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim situacijama i sam po sebi ne dokazuje nepravilnost, ali smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): navodi se devet ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 172.847 EUR. To može upućivati na cijepanje nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i posljedica više odvojenih potreba ili grupa unutar istog natječaja. - Ukupna ocjena: zbroj doprinosa daje 5,5/10, što je visoko, ali ispod granice kritičnog (6 i više). Indikatori su međusobno povezani i pojačavaju sumnju u konkurentnost postupka.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: nabavu lijekova koji su često vezani uz uski krug ovlaštenih veletrgovaca ili proizvođača, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača; pregovarački postupak bez prethodne objave može biti dopušten kada postoji isključivo pravo, hitna potreba ili kada prethodni postupak nije uspio; razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti može nastati jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. U hrvatskoj praksi česte su višegodišnje suradnje bolnica s istim dobavljačima lijekova, osobito za specijalizirane lijekove, pa sam podatak o ponavljanju nije neuobičajen. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka bez objave i velikog broja ugovora istom dobavljaču odstupа od načela otvorenog tržišnog natjecanja i opravdava dodatnu pažnju.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj upit. Nema podataka o razlozima opravdanosti pregovaračkog postupka bez prethodne objave, ni o tome jesu li postojale prethodne faze natječaja. Također nije poznato odnose li se spomenuta 103 natječaja i devet ugovora u 30 dana na istu vrstu robe ili na različite kategorije. Bez uvida u evidenciju ponuda, obrazloženja naručitelja i pojedinačne predmete nabave nije moguće utvrditi je li riječ o nepravilnosti ili o legitimnoj praksi.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i pravnu osnovu za takav postupak. - Provjeriti je li za iste lijekove bilo prethodnih otvorenih postupaka i zašto nisu doveli do dodjele ugovora. - Analizirati svih devet ugovora istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i odnose li se na iste ili različite potrebe, kako bi se procijenilo je li došlo do cijepanja nabave. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama i cijenama iz drugih bolnica za iste lijekove. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i moguće povezanosti između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Objaviti cjelovite podatke o broju zaprimljenih ponuda i kriterijima odabira kako bi se omogućila neovisna provjera. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se preliminarna provjera zakonitosti postupka i učestalosti dodjele istom dobavljaču.