Prethodna analiza · deepseek-flash · 06. 10. 2026.
SAŽETAK
Hrvatska narodna banka dodijelila je 24. svibnja 2022. ugovor za ugradnju i spajanje opreme postojećeg sustava tehničke zaštite u jedinstveni sustav sigurnosti u Zagrebu, u vrijednosti od 113.687,21 EUR, dok je procijenjena vrijednost bila 92.905,97 EUR. Nabava je provedena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, a automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Rizik se temelji na tri indikatora: ponavljajućem istom dobavljaču, postupku bez otvorenog tržišnog natjecanja i mogućem dijeljenju ugovora.
KLJUČNI RIZICI
- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 7 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od 3 godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na preferencijalni odnos, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta tehničke zaštite s malo kvalificiranih izvođača.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je dopušten samo u iznimnim situacijama (npr. krajnja hitnost, tehnička specifičnost ili zaštita isključivih prava), pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje.
- Moguće dijeljenje ugovora: dva ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 176.581 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i rezultat prirodne podjele jedinstvenog projekta na logične cjeline.
- Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost iznosi 122,4 posto procijenjene. To samo po sebi nije nužno nepravilnost, ali kod pregovaračkog postupka bez konkurencije dodatno opravdava provjeru tržišne cijene.
KONTEKST
Tehnička zaštita i sigurnosni sustavi često su specijalizirana područja s ograničenim brojem ovlaštenih izvođača, posebno kada je riječ o integraciji s postojećom opremom i sustavima. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman ako se radi o nabavi koja se tehnički može izvesti samo od određenog dobavljača ili ako postoji krajnja hitnost prouzročena nepredvidivim događajem. Ponavljanje istog dobavljača kroz više nabava također može odražavati kontinuitet održavanja i nadogradnje postojećeg sustava, što je u praksi često kod institucija s vlastitom sigurnosnom infrastrukturom. Usporedbe radi, u RH su pregovarački postupci bez prethodne objave relativno rijetki u odnosu na otvorene postupke, ali su češći u područjima obrane, sigurnosti i specijalizirane tehničke opreme. Podjela na dva ugovora unutar 30 dana može biti planirana faza projekta, no istovremeno je i tipičan obrazac koji nadzorna tijela provjeravaju zbog rizika izbjegavanja pragova.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o tome je li postupak bio prethodno objavljen ili obrazložen. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovom upitu, pa se ne može provjeriti njegova povezanost s drugim subjektima ni povijest poslovanja. Bez uvida u obrazloženje izbora pregovaračkog postupka, u zapisnik o pregovorima i u tržišno testiranje cijene, nije moguće pouzdano zaključiti je li nabava provedena u skladu s načelima tržišnog natjecanja. Također nije dostupan uvid u to jesu li dva ugovora iz indikatora dijeljenja dio istog projekta ili odvojenih potreba.
PREPORUKE
- Zatražiti od HNB-a obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući dokumentaciju o tome zašto otvoreni postupak nije bio moguć.
- Provjeriti odluku o dodjeli i zapisnik o pregovorima kako bi se utvrdilo je li cijena testirana na tržištu i je li bilo drugih ponuda ili upita.
- Ispitati odnos između dva ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana: jesu li predmet istog projekta, jesu li planirani zajedno i je li njihova podjela imala opravdanje u predmetu nabave.
- Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za odabranog ponuditelja te njegove eventualne veze s drugim dobavljačima HNB-a.
- Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama sličnih integracija sigurnosnih sustava radi procjene je li odstupanje od 22,4 posto opravdano opsegom ili specifičnošću posla.
- Nadzornim tijelima preporučuje se uvrstiti ovaj obrazac u širu analizu svih nabava HNB-a istom dobavljaču u trogodišnjem razdoblju, kako bi se utvrdilo postoji li sustavna praksa ili opravdani kontinuitet.