lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 457,85 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, ponajprije zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 56 natječaja istog naručitelja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signal da nabavu treba dodatno provjeriti.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku povezanost ili na specijalizirano tržište, ali i na nedovoljnu konkurenciju, pa zahtijeva provjeru je li bilo drugih ponuda i kako su birani dobavljači. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, pa je ključno provjeriti je li zakonski temelj za izuzeće stvarno postojao i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.499 EUR. To može biti posljedica podjele nabave na manje cjeline kako bi se izbjeglo strože nadzorno postupanje, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Odnos ugovorene i procijenjene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 457,85 EUR iznosi oko 0,1% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Kod nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova specifična je jer ovisi o odobrenjima, dostupnosti i registraciji pojedinih proizvoda, pa je broj mogućih dobavljača za pojedine stavke često mali. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman kada postoji samo jedan mogući dobavljač, kod hitne nabave ili kod zaštite isključivih prava. Ponavljanje istog dobavljača može se objasniti time da je riječ o specijaliziranom veletrgovcu lijekovima koji ima ugovore s više proizvođača. Dijeljenje na manje ugovore također može biti posljedica organizacije nabave po grupama ili pojedinačnim lijekovima. U hrvatskoj praksi nabava lijekova u bolnicama često se provodi kroz više manjih ugovora i okvirnih sporazuma, pa je za ocjenu potrebno vidjeti ukupan broj ponuda i tržišne cijene.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, pojedinosti o kriterijima odabira ni obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Naziv odabranog ponuditelja nije poslan u analizu, pa ga nazivam odabrani ponuditelj. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i ugovore za povezane nabave nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje i pravni temelj za pregovarački postupak bez prethodne objave te dokaz da su ispunjeni uvjeti iz zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti je li za predmetnu nabavu bilo drugih ponuda i zašto je odabran upravo taj dobavljač. - Analizirati svih 39 ugovora sklopljenih u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu sklapanja, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnoj podjeli ili o stvarnim pojedinačnim potrebama. - Usporediti cijene iz ugovora s tržišnim cijenama i cijenama iz drugih bolnica za iste lijekove. - Provjeriti povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja kroz javno dostupne registre. - Objaviti sažetak nalaza i, ako postoje sumnje, proslijediti ih nadležnim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, USKOK ili drugo nadležno tijelo) na daljnju provjeru.