Prethodna analiza · deepseek-flash · 06. 10. 2026.
SAŽETAK
Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (24. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom 28. prosinca 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač dobio velik broj ugovora istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 534,24 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 460.012,52 EUR, što je potrebno tumačiti uz napomenu da se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.
KLJUČNI RIZICI
- Isti dobavljač dobio je 138 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o slabijoj konkurenciji.
- Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda.
- Moguće dijeljenje ugovora: 42 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 273.350 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave kako bi se izbjegli stroži pragovi i postupci, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim lijekovima ili dinamike bolničke nabave.
- Ugovorena vrijednost od 534,24 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 460.012,52 EUR. Kako je navedeno u napomeni o podacima, to samo po sebi nije anomalija jer se procijenjena vrijednost može odnositi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.
KONTEKST
Moguća legitimna objašnjenja uključuju:
- Riječ je o nabavi lijekova, gdje je tržište često specijalizirano i gdje pojedini proizvodi imaju ograničen broj odobrenih dobavljača ili su vezani uz zaštitu intelektualnog vlasništva.
- Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti zakonit u slučajevima krajnje hitnosti, isključivih prava ili kada prethodni otvoreni postupak nije dao prihvatljive ponude.
- Velik broj ugovora istom dobavljaču može odražavati dugogodišnju uspješnu suradnju, okvirni sporazum ili činjenicu da je taj dobavljač jedini koji nudi određene lijekove.
- Dijeljenje ugovora na manje dijelove može biti posljedica organizacije nabave po bolničkim odjelima, pojedinačnim terapijskim potrebama ili dinamike potrošnje lijekova.
U uobičajenoj praksi u RH, bolnice često nabavljaju lijekove kroz okvirne sporazume i više manjih ugovora, pa koncentracija kod jednog dobavljača nije nužno nepravilnost, ali zahtijeva provjeru je li bilo moguće ostvariti veću konkurenciju.
OCJENA TRANSPARENTNOSTI
Dostupni podaci su djelomični. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu. Također nije poznato je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa obuhvaćeno natječajem ni koji su razlozi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik stvaran ili je posljedica ograničenja podataka. Automatski rizik score od 5,5/10 ukazuje na visoku razinu rizika, ali ne predstavlja dokaz nepravilnosti.
PREPORUKE
- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaze o ispunjenju uvjeta za takav postupak.
- Provjeriti je li postojao prethodni otvoreni postupak za istu nabavu i zašto nije doveo do prihvatljivih ponuda, ako je primjenjivo.
- Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju kako bi se utvrdilo je li riječ o okvirnom sporazumu, specijaliziranom tržištu ili mogućem cijepanju nabave.
- Usporediti cijene i uvjete iz ovog ugovora s drugim bolnicama u RH za iste ili slične lijekove.
- Provjeriti postoje li povezane osobe između naručitelja i dobavljača te je li bilo sukoba interesa.
- Objaviti dodatne podatke o broju ponuda i tijeku postupka kako bi se omogućila neovisna provjera.
- Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera koncentracije nabave lijekova kod pojedinih dobavljača u KBC-u Rijeka, uz uzimanje u obzir specifičnosti tržišta lijekova.