lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova u Kliničkom bolničkom centru Rijeka, provedenoj pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 33,57 EUR i procijenjenom vrijednošću od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na tri indikatora koji zahtijevaju dodatnu provjeru, a ne predstavljaju dokaz nepravilnosti. Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti može biti posljedica toga što se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali i na specijalizirano tržište ili okvirne sporazume kod kojih je isti dobavljač jedini ili glavni opskrbljivač. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitne nabave, isključivosti dobavljača ili zaštite prava intelektualnog vlasništva, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.075 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica stvarnog raščlanjivanja nabave po vrstama lijekova ili pojedinačnim potrebama bolnice.

Nabava lijekova često se provodi u specifičnim uvjetima: tržište je ograničeno, pojedini lijekovi imaju samo jednog ovlaštenog dobavljača, a bolnice moraju osigurati kontinuitet opskrbe. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim je slučajevima ponekad zakonit i uobičajen, osobito kod hitnih nabava ili lijekova koji nisu dostupni putem otvorenih postupaka. Također, okvirni sporazumi i višegodišnji ugovori mogu objasniti ponavljanje istog dobavljača. U hrvatskoj praksi česta je praksa da bolnice nabavljaju lijekove u više manjih ugovora kako bi pratile potrebe odjela, što može izgledati kao dijeljenje ugovora iako nije nužno protuzakonito. Usporedba s uobičajenom praksom u RH pokazuje da su ovakvi obrasci prisutni u mnogim bolnicama, ali to ne umanjuje potrebu za provjerom je li u konkretnom slučaju bilo odstupanja od propisa.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije poslan u analizu. Također, nije poznato na što se točno odnosi procijenjena vrijednost (cijeli natječaj ili pojedinačna grupa) ni je li bilo dodatnih izmjena ugovora. Bez uvida u obrazloženje pregovaračkog postupka, popis ponuditelja i stvarne količine nabave, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti. Visok rizik score stoga treba shvatiti kao signal za dodatnu provjeru, a ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i provjeriti je li ono u skladu sa zakonskim iznimkama. - Provjeriti popis svih ugovora istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju, uključujući predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom dijeljenju ugovora ili o opravdanom raščlanjivanju nabave. - Usporediti ugovorene cijene s tržišnim cijenama i cijenama iz drugih bolnica za iste lijekove. - Provjeriti postoje li povezane osobe između dobavljača i naručitelja te je li bilo sukoba interesa. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i eventualnim pregovorima koji su prethodili dodjeli. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana revizija nabave lijekova u ovoj bolnici, s naglaskom na ponavljajuće dobavljače i postupke bez prethodne objave.