lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajviše zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašena je i velika razlika između procijenjene (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti (32,59 EUR), što samo po sebi može biti posljedica načina evidentiranja podataka, ali zahtijeva provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali može biti i normalno na specijaliziranom tržištu lijekova gdje je broj ovlaštenih dobavljača mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. isključivost dobavljača, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.244 EUR. To može biti indikator "cijepanja" nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može odražavati i uobičajenu praksu nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Velika razlika procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 32,59 EUR čini 0,0% procijenjene. Prema napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često pokriva cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo jednu stavku, pa to samo po sebi nije anomalija, ali otežava procjenu stvarnog opsega posla.

Nabava lijekova često se provodi u specifičnim uvjetima: mali broj ovlaštenih veletrgovaca, zahtjevi za kontinuitetom terapije i mogućnost nabave "na recept" mogu opravdati pregovarački postupak i koncentraciju kod jednog dobavljača. Okvirni sporazumi i podjela na dijelove (kao što je "8. dio") uobičajeni su u hrvatskim bolnicama, pa pojedinačni ugovori mogu biti niske vrijednosti i brojni. Ipak, kombinacija sva tri indikatora – isti dobavljač, pregovaranje bez objave i vremenski zgusnuti ugovori ispod praga – odstupa od uobičajene prakse otvorenih postupaka i opravdava dodatnu provjeru. Indikatori nisu dokaz nepravilnosti; moguće je da su svi ugovori zakoniti i tržišno opravdani.

Podaci su djelomično nepotpuni: nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen modelu. Nema podataka o tome je li pregovarački postupak bio prethodno odobren ili obrazložen, ni o razlozima izuzeća od objave. Također nedostaje raščlamba pojedinačnih ugovora unutar "8. dijela" i ukupna vrijednost svih 27 ugovora u 30 dana. Zbog toga nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o opravdanoj nabavi ili o zaobilaženju pravila. Ocjena transparentnosti je stoga ograničena, a rizik score od 5,5 treba shvatiti kao signal za provjeru, ne kao konačnu ocjenu.

- Zatražiti od KB Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave (članak zakona, obrazloženje, odobrenje). - Provjeriti popis svih 27 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum, postupak i je li riječ o istom predmetu nabave koji je umjetno razdijeljen. - Usporediti procijenjenu vrijednost natječaja s ukupnom vrijednošću svih ugovora dodijeljenih u tom natječaju, kako bi se utvrdilo je li 32,59 EUR stvarna vrijednost ili greška u evidenciji. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanost dobavljača s drugim ponuditeljima ili osobama u naručitelju. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i kriterijima odabira, ako su postojali. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo financija) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod istog naručitelja i istog dobavljača.