lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (8. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 48 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez prethodne objave te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik kod istog naručitelja (+2.0): isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja KBC-a Rijeka u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom ponuditelju, što smanjuje tržišno natjecanje i pregovaračku poziciju naručitelja. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je zakonito dopušten samo u iznimnim situacijama (npr. isključivi dobavljač, hitnost, zaštita prava intelektualnog vlasništva), pa je ključno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje i je li ono dokumentirano. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): u 30 dana istom dobavljaču dodijeljeno je 27 ugovora, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 195.482 EUR. To može biti posljedica prirodne podjele nabave na više manjih predmeta (npr. različite vrste lijekova), ali i načina da se izbjegne primjena strožih pravila javne nabave za velike vrijednosti.

Moguća legitimna objašnjenja: - Lijekovi su često tržišno specifični; za pojedine preparate postoji samo jedan ovlašteni dobavljač ili nositelj odobrenja za stavljanje u promet, što opravdava pregovarački postupak bez prethodne objave. - Bolničke nabave lijekova često se provode u više manjih dijelova (po terapijskim skupinama ili proizvođačima), pa je veći broj ugovora istom dobavljaču u kratkom roku uobičajena posljedica, a ne nužno izbjegavanje pragova. - Ponavljanje istog dobavljača može odražavati kvalitetu, kontinuitet opskrbe i pouzdanost u opskrbi bolničkih pacijenata, što je u zdravstvu posebno osjetljivo. Usporedba s praksom u RH: pregovarački postupci bez prethodne objave u zdravstvu nisu rijetki, ali su pod pojačanim nadzorom jer su iznimka od načela otvorenog tržišnog natjecanja. Velik broj ugovora s istim dobavljačem sam po sebi nije nezakonit, ali u kombinaciji s izostankom otvorenog nadmetanja opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj zaprimljenih ponuda, datum objave, pojedinosti o pravnim osnovama za pregovarački postupak bez prethodne objave, kao i raščlamba pojedinačnih ugovora unutar mogućeg dijeljenja. Također, procijenjena vrijednost (454.035,38 EUR) odnosi se vjerojatno na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok ugovorena vrijednost (270,44 EUR) pokriva samo jedan konkretan ugovor, pa velika razlika sama po sebi nije anomalija. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, evidenciju ponuda i obrazloženja odabira postupka, pouzdan zaključak o zakonitosti i opravdanosti nije moguć.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave za ovaj predmet (članak zakona, obrazloženje, dokaz o isključivosti ili hitnosti). - Provjeriti evidenciju zaprimljenih ponuda i kriterije odabira za ovaj i povezane ugovore kako bi se utvrdilo je li bilo moguće otvoreno nadmetanje. - Analizirati svih 27 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmete, vrijednosti, datume i pravne osnove, te procijeniti je li riječ o opravdanoj podjeli na manje cjeline ili o izbjegavanju pragova. - Ispitati tržišnu strukturu za predmetne lijekove (postoji li više ovlaštenih dobavljača u RH i EU) kako bi se ocijenilo je li izostanak konkurencije objektivan. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, Državni ured za reviziju) preporučuje se ciljana provjera usklađenosti ovog i povezanih postupaka s načelima javne nabave. - Novinarima i građanima: koristiti EOJN i registar ugovora za usporedbu s drugim bolnicama i dobavljačima te pratiti objavljuju li se izmjene ugovora i dodatci koji bi mogli dodatno povećati vrijednost.