lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 23. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 28. studenoga 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 1.058,56 EUR iznosi svega 0,7% procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Isti dobavljač dobio je 134 različita natječaja istog naručitelja u tri godine (doprinos +2,0). Tolika koncentracija dodjela jednom dobavljaču može upućivati na slabu konkurenciju ili na specijalizirano tržište, ali zahtijeva provjeru je li bilo stvarne konkurencije među ponudama. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0). Time je izostalo otvoreno tržišno natjecanje, pa je potrebno provjeriti je li zakonski osnov za takav postupak (npr. isključivost dobavljača, hitnost) stvarno postojao i dokumentiran. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 54 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 479.207 EUR. Uzastopno dodjeljivanje manjih ugovora može biti legitimno kod redovite nabave lijekova, ali može i zaobići pragove koji zahtijevaju širu objavu. - Ugovorena vrijednost od 0,7% procijenjene sama po sebi nije indikator u ovom slučaju, jer se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku.

Nabava lijekova često se obavlja pregovaračkim postupkom jer pojedine lijekove nudi mali broj ili samo jedan ovlašteni dobavljač, što je često legitiman osnov bez prethodne objave. Također, veliki broj dodjela istom dobavljaču uobičajen je kada je riječ o specijaliziranom veleprodajnom dobavljaču lijekova koji ima okvirni sporazum s bolnicom. Dijeljenje na manje ugovore može odražavati stvarnu dinamiku potrošnje lijekova i višekratne narudžbe tijekom godine, a ne namjeru zaobilaženja pragova. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju okvirne sporazume s nekoliko dobavljača, pa je koncentracija kod jednog dobavljača moguća, ali je i pokazatelj koji nadzorna tijela redovito provjeravaju.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, vrsta postupka, vrijednosti i datum dodjele, ali nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja zaprimljenih ponuda i bez uvida u dokumentaciju o opravdanosti postupka nije moguće pouzdano zaključiti je li konkurencija bila moguća. Također nije dostupan popis pojedinačnih ugovora koji bi potvrdio ili opovrgnuo obrazac dijeljenja ugovora. Zaključak je stoga ograničen na upozorenje na rizik, a ne na ocjenu nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz o isključivosti ili hitnosti. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li bilo poziva drugim dobavljačima. - Analizirati svih 54 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o redovitim narudžbama. - Usporediti cijene iz ovog ugovora s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica i s referentnim cijenama HALMED-a. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) preporučuje se ciljana provjera okvirnih sporazuma i pregovaračkih postupaka ovog naručitelja u promatranom razdoblju.