Metak 5,56x45 mm

Riječ je o nabavi streljiva Metak 5,56x45 mm koju je Ministarstvo obrane Republike Hrvatske dodijelilo putem pregovaračkog postupka bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 35.629,44 EUR, što je 95,7 posto procijenjene vrijednosti. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKO, no to je zbroj indikatora koji zahtijevaju dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti. Ključni elementi rizika su dodjela bez otvorenog tržišnog natjecanja, ponavljanje istog dobavljača i moguće dijeljenje ugovora.

- Postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime nije provedeno otvoreno tržišno natjecanje. Kod nabave streljiva to može biti opravdano specijaliziranošću tržišta, sigurnosnim zahtjevima ili interoperabilnošću s postojećim naoružanjem, ali svaki takav postupak zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje zakonske osnove. - Isti dobavljač (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 8 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od 3 godine. To može upućivati na uspostavljen odnos i specijaliziranog dobavljača, ali i na smanjenu konkurenciju, pa je korisno provjeriti je li svaki od tih postupaka imao stvarne alternative na tržištu. - Dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): dva ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 165.034 EUR. To može biti indikator mogućeg izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za više odvojenih isporuka ili različitih predmeta nabave. - Ugovorena vrijednost iznosi 95,7 posto procijenjene: to samo po sebi nije anomalija, ali u kombinaciji s pregovaračkim postupkom bez objave vrijedi provjeriti kako je procijenjena vrijednost utvrđena i je li ponuda bila tržišno provjerena.

Nabava streljiva za oružane snage često se odvija na specijaliziranom tržištu s malim brojem proizvođača, a sigurnosni i vojni razlozi mogu opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave. Ponavljanje istog dobavljača može biti legitimno ako je riječ o ovlaštenom zastupniku ili jedinom dobavljaču određenog kalibra i tipa streljiva, ili ako postoji okvirni sporazum. Dijeljenje ugovora na dva ugovora u 30 dana može odražavati dinamiku isporuka ili odvojene proračunske stavke, ali i potrebu da se svaki pojedinačni ugovor zadrži ispod praga za objavu na razini EU. U uobičajenoj hrvatskoj praksi obrambene nabave česti su pregovarački postupci i koncentracija na nekoliko dobavljača, no to ne uklanja potrebu za dokumentiranjem razloga i provjerom stvarnog tržišnog natjecanja.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda i bez uvida u dokumentaciju o pozivu i pregovorima nije moguće utvrditi je li postupak bio konkurentan ni je li cijena tržišno opravdana. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a score od 5,5 treba čitati kao signal za provjeru, ne kao ocjenu nepravilnosti.

- Zatražiti od Ministarstva obrane obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni uvjeti za izuzeće od otvorenog postupka. - Provjeriti je li za isti predmet bilo moguće provesti otvoreni postupak ili je postojao samo jedan ovlašteni dobavljač, uz uvid u tržišno istraživanje. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s istim naručiteljem u posljednje tri godine, s naglaskom na dva ugovora u 30 dana i njihovu ukupnu vrijednost u odnosu na EU prag. - Usporediti ugovorenu cijenu s cijenama usporedivog streljiva na drugim javnim nabavama u RH i EU te provjeriti je li cijena tržišno opravdana. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i tijeku pregovora, ako su dostupni, te o eventualnim izmjenama ugovora. - Za novinare i nadzorna tijela: provjeriti registar stvarnih vlasnika dobavljača i eventualne povezane osobe s naručiteljem, uz poštovanje pretpostavke nedužnosti i bez iznošenja optužbi bez dokaza.