lijekovi razni - 23. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (23. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28. studenoga 2023. Ugovorena vrijednost od 714,63 EUR iznosi svega 0,4 posto procijenjene vrijednosti od 161.607,74 EUR, što je uobičajeno kada se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačnu stavku. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), ponajprije zbog pregovaračkog postupka bez prethodne objave, velikog broja prethodnih ugovora istog dobavljača i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (doprinos +2,0): ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja, što ograničava broj potencijalnih ponuditelja i otežava provjeru je li postignuta najbolja cijena. Kod nabave lijekova to može biti opravdano (npr. isključivi zastupnik, specifičnost lijeka, prekid opskrbe), ali zahtijeva dokumentirano obrazloženje. - Isti dobavljač kod istog naručitelja (doprinos +2,0): isti dobavljač dobio je 134 različita natječaja naručitelja u tri godine. To može upućivati na stabilnog i specijaliziranog dobavljača, ali i na slabu konkurenciju ili ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1,5): 54 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 478.863 EUR. Učestalo dodjeljivanje manjih ugovora može biti legitimno kod redovite opskrbe lijekovima, ali može i zaobići strože postupke koji se primjenjuju iznad pragova. - Nema izmjena ugovora (0 izmjena) i nema podataka o broju ponuda, što dodatno otežava procjenu stvarne konkurencije.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer su pojedini lijekovi vezani uz isključivog zastupnika ili nositelja odobrenja, a tržište je specijalizirano s malo dobavljača. Okvirni sporazumi i podjela na dijelove (ovdje "23. dio") uobičajeni su u bolničkoj nabavi, pa manja ugovorena vrijednost od procijenjene nije sama po sebi anomalija. Ipak, kombinacija pregovaračkog postupka, velikog broja ugovora istom dobavljaču i njihove vremenske zbijenosti odskače od uobičajene prakse otvorenih postupaka i opravdava dodatnu provjeru. U hrvatskoj praksi bolničke nabave lijekova takvi su obrasci poznati i često su predmet nadzora, ali sami po sebi nisu dokaz nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, naziv odabranog ponuditelja (u ovom upitu), kao i pojedinosti o razlozima opravdanosti pregovaračkog postupka. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje izbora postupka i evidenciju ponuda nije moguće pouzdano zaključiti je li postupanje bilo zakonito i svrhovito.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet i popis ponuditelja koji su sudjelovali. - Provjeriti u EOJN-u i registrima je li isti dobavljač povezan s drugim dobavljačima ili osobama unutar naručitelja (moguće povezane osobe). - Analizirati svih 54 ugovora dodijeljenih u 30 dana: predmete, vrijednosti i osnovu za pojedinačne dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli na dijelove ili o izbjegavanju pragova. - Usporediti ugovorene cijene s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke liste) radi procjene tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez prethodne objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod jednog dobavljača.