Lijekovi razni – 16. dio – iznimna žurnost

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (16. dio) koju je Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s procijenjenom vrijednošću od 109.546,47 EUR i ugovorenom vrijednošću od svega 12,10 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što se svrstava u visoku razinu rizika, prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, postupka bez tržišnog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač kroz mnoge nabave: isti dobavljač dobio je 70 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom gospodarskom subjektu, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih dobavljača prirodno mali. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. krajnja žurnost, isključivi dobavljač, zaštita isključivih prava), no sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe cijena. - Moguće dijeljenje ugovora: 59 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 796.773 EUR. To može biti posljedica stvarnog rasporeda nabave lijekova po pojedinačnim stavkama, ali i načina kojim se izbjegava primjena strožih pravila nabave iznad praga. - Izrazito niska ugovorena vrijednost: 12,10 EUR u odnosu na procijenjenih 109.546,47 EUR. Kod lijekova je moguće da je riječ o jednoj stavci ili jednoj dozi unutar šireg natječaja, no tako velik nesrazmjer zahtijeva provjeru što je stvarno ugovoreno i je li podatak potpun.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju: okvirni sporazum ili višegodišnji ugovor s više grupa, gdje se pojedinačni ugovori dodjeljuju tijekom vremena; specijalizirano tržište lijekova s malim brojem ovlaštenih veletrgovaca ili proizvođača; iznimnu žurnost zbog nestašice lijeka ili potrebe za neprekinutom terapijom; te zakonski dopušten pregovarački postupak kada postoji isključivo pravo ili krajnja hitnost. U hrvatskoj praksi KBC-i i druge bolnice često nabavljaju lijekove kroz više manjih ugovora i okvirnih sporazuma, pa ponavljanje istog dobavljača nije samo po sebi neobično. Ipak, kombinacija sve tri okolnosti (isti dobavljač, postupak bez objave, mnogo ugovora ispod praga) opravdava dodatnu pažnju.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni datum objave, broj ponuda, pojedinosti o tome što je točno ugovoreno za 12,10 EUR, niti raščlamba 59 ugovora na koje se odnosi indikator dijeljenja. Procijenjena vrijednost vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili više grupa, a ugovorena vrijednost na jednu stavku, što samo po sebi nije anomalija, ali otežava ocjenu stvarnog opsega nabave. Bez uvida u evidenciju ponuda, obrazloženje iznimne žurnosti i pojedinačne ugovore nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući dokaz o iznimnoj žurnosti ili isključivom pravu dobavljača. - Provjeriti što je predmet ugovora vrijednog 12,10 EUR i je li taj iznos dio većeg okvirnog sporazuma ili zasebne nabave. - Analizirati svih 59 ugovora istom dobavljaču u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i datume, kako bi se utvrdilo je li riječ o stvarnom rasporedu nabave ili o izbjegavanju pragova. - Usporediti cijene i uvjete s drugim bolnicama u RH za iste lijekove. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje sumnje) preporučuje se ciljana provjera poslovanja između naručitelja i dobavljača u promatranom razdoblju. - Novinarima i građanima: koristiti EOJN i registar ugovora za samostalnu provjeru pojedinačnih ugovora i njihovih iznosa prije donošenja zaključaka.