lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 590,38 EUR iznimno je niska u odnosu na procijenjenih 454.035,38 EUR, što je vjerojatno posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, pregovaračkog postupka bez objave i mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na moguće favoriziranje; zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u propisanim iznimnim slučajevima (npr. isključivi dobavljač, hitnost, specifičnost lijeka), pa je potrebno provjeriti je li osnova za izuzeće stvarno postojala i dokumentirana. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.632 EUR. Učestalo dodjeljivanje manjih ugovora može biti legitiman način nabave lijekova po grupama, ali može i značiti izbjegavanje pragova i strožih postupaka; zahtijeva dodatnu provjeru. - Vrlo niska ugovorena vrijednost u odnosu na procijenjenu (0,1%): samo po sebi nije anomalija ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, no otežava procjenu stvarne vrijednosti posla i opravdanosti postupka.

Nabava lijekova često se provodi u grupama (pojedinačni "dijelovi"), pa je normalno da je ugovorena vrijednost jednog dijela znatno niža od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskoj domeni može biti legitiman kada postoji isključivi zastupnik ili jedini ovlašteni dobavljač za određeni lijek, ili kod hitnih nabava. Također, koncentracija nabave kod jednog dobavljača može odražavati specijalizirano tržište s malo dobavljača ili okvirni sporazum sklopljen s jednim partnerom. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju okvirne sporazume s većim distributerima lijekova, što može objasniti ponavljanje istog dobavljača. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dublju provjeru.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora (nula). Nedostaju ključni elementi za pouzdan zaključak: broj zaprimljenih ponuda, datum objave, točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pravna osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi (obrazloženje izuzeća, specifikaciju po grupama, evidenciju pojedinačnih ugovora) nije moguće utvrditi je li postupanje bilo u skladu s propisima. Visok rizik score stoga treba čitati kao signal za provjeru, a ne kao dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o nabavi: pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave, obrazloženje izuzeća i dokaz o isključivosti ili hitnosti. - Provjeriti evidenciju svih 39 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana: predmet, vrijednost, datum i osnovu dodjele, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli na grupe ili o izbjegavanju pragova. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke ljekarne, drugi KBC-i) radi provjere tržišne opravdanosti. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba dobavljača te eventualne veze s odgovornim osobama naručitelja. - Nadzornim tijelima (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, Ministarstvo zdravstva, USKOK ako postoje osnove) preporučuje se ciljana provjera učestalosti pregovaračkih postupaka bez objave kod ovog naručitelja i koncentracije dodjela kod jednog dobavljača. - Novinarima i građanima: pratiti objave na EOJN-u za istog naručitelja i dobavljača te usporediti obrasce dodjele tijekom duljeg razdoblja.