Hitna nabava tetova za brzo otkrivanje SARS-CoV-2 antigena i kitova za ekstrakciju nukleinske kiseline

Nastavni zavod za javno zdravstvo Osječko-baranjske županije dodijelio je 20. studenoga 2020. ugovor za hitnu nabavu testova i kitova za otkrivanje SARS-CoV-2, u vrijednosti od 127.453,71 EUR, što je 125 posto procijenjene vrijednosti. Nabava je provedena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, a automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Rizik se temelji na tri indikatora: ponavljanju istog dobavljača, izostanku otvorenog tržišnog natjecanja i mogućem dijeljenju ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je sedam različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakon dopušta u iznimnim situacijama, no zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju o razlozima. - Moguće dijeljenje ugovora: dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 235.934 EUR. To može biti indikator izbjegavanja pragova i šireg natječaja, ali može biti i posljedica stvarnih potreba u pandemijskom razdoblju. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost veća je od procijenjene za 25 posto. To može biti posljedica promjena cijena na tržištu tijekom 2020., ali i slabog planiranja ili nedovoljne provjere tržišta.

Nabava je provedena u studenome 2020., u vrijeme pandemije bolesti COVID-19, kada su mnogi naručitelji u Hrvatskoj i Europi koristili hitne i pregovaračke postupke zbog prekida lanaca opskrbe i iznimno visoke potražnje za testovima i medicinskom opremom. Pregovarački postupak bez prethodne objave u takvim okolnostima može biti legitiman ako je postojala neposredna opasnost za javno zdravlje i ako nije bilo vremena za redovni postupak. Slično tome, ponavljanje istog dobavljača može se objasniti specijaliziranim tržištem s malo ovlaštenih dobavljača, okvirnim sporazumom ili dokazanom kvalitetom i brzinom isporuke. Dijeljenje ugovora na dva dijela ispod EU praga može biti posljedica različitih potreba ili faza nabave, no istovremeno je i tipičan indikator koji nadzorna tijela dodatno provjeravaju. Usporedba s uobičajenom praksom u RH pokazuje da su hitne nabave u zdravstvu tijekom 2020. često imale više cijene od prvotnih procjena i ograničen broj ponuditelja, ali to ne uklanja potrebu za provjerom je li postupak bio zakonit i proporcionalan.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o tome je li postupak bio podijeljen na grupe. Naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj upit, pa se ne može provjeriti njegova povezanost s drugim ugovorima ili osobama. Bez uvida u obrazloženje hitnosti, dokumentaciju o pregovorima i evidenciju o stvarnim tržišnim cijenama nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik opravdan ili ne. Automatski rizik score od 5,5 ukazuje na visoku razinu rizika, ali ne predstavlja dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući dokaze o hitnosti i nemogućnosti provedbe otvorenog postupka. - Provjeriti je li nabava bila podijeljena na grupe ili je li u roku od 30 dana dodijeljen još jedan ugovor istom dobavljaču, te utvrditi ukupnu vrijednost tih ugovora i razloge za njihovo razdvajanje. - Usporediti ugovorenu cijenu s tadašnjim tržišnim cijenama testova i kitova u Hrvatskoj i EU, kako bi se procijenilo je li povećanje od 25 posto bilo opravdano. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i poslovne veze odabranog ponuditelja s naručiteljem ili drugim dobavljačima, radi isključivanja sukoba interesa. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i kriterijima odabira, ako su postojali, te o tome je li nabava bila objavljena u EOJN-u i pod kojim rokovima. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera svih hitnih nabava istog naručitelja u razdoblju 2020.–2021., s naglaskom na ponavljanje istog dobavljača i poštovanje pragova EU.