Torbe transportne 60 litara i naprtnjače vojničke 45 litara, dodatne količine

Ministarstvo obrane Republike Hrvatske dodijelilo je 15. listopada 2019. ugovor za dodatne količine transportnih torbi od 60 litara i vojničkih naprtnjača od 45 litara, u vrijednosti od 104.432,44 EUR, što je 124,1 posto procijenjene vrijednosti od 84.168,03 EUR. Nabava je provedena pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, a automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se klasificira kao VISOKO. Rizik se temelji na tri indikatora: ponavljanju istog dobavljača, izostanku otvorenog tržišnog natjecanja i mogućem dijeljenju ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je pet različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na preferencijalni odnos, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta vojne opreme s malo kvalificiranih proizvođača. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog nadmetanja. Takav postupak zakonito je dopušten u ograničenim situacijama, primjerice kod krajnje hitnosti, zaštite isključivih prava ili tehničke specifičnosti koje nudi samo jedan dobavljač, no zahtijeva jasno obrazloženje u dokumentaciji. - Moguće dijeljenje ugovora: dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 169.998 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i rezultat stvarnih odvojenih potreba ili dinamike isporuke.

Ministarstvo obrane nabavlja specijaliziranu vojnu opremu za koju tržište u Hrvatskoj može biti ograničeno na mali broj ovlaštenih dobavljača, što djelomično objašnjava ponavljanje istog ponuditelja. Pregovarački postupak bez prethodne objave u obrambenom sektoru često se koristi zbog operativnih rokova, sigurnosnih zahtjeva ili potrebe za interoperabilnošću s postojećom opremom. Također, ugovorena vrijednost viša od procijenjene može nastati ako je procijenjena vrijednost bila zastarjela ili ako su dodatne količine naknadno uključene. Uobičajena praksa u RH za ovakve nabave uključuje objavu u EOJN-u i obrazloženje izbora postupka, no potpuni uvid u razloge moguć je samo provjerom dokumentacije.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrijednosti, datum dodjele i vrsta postupka. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje hitnosti ili isključivosti te evidenciju o mogućem dijeljenju ugovora, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o legitimnoj nabavi. Automatski rizik score od 5,5 ukazuje na potrebu dodatne provjere, ali sam po sebi nije dokaz nepravilnosti.

- Zatražiti od Ministarstva obrane obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući pravnu osnovu i dokaze o hitnosti ili isključivosti dobavljača. - Provjeriti registar ugovora i EOJN za sve ugovore istog dobavljača i naručitelja u razdoblju od tri godine, kako bi se utvrdilo je li riječ o sustavnom izbjegavanju otvorenog nadmetanja. - Analizirati predmetna dva ugovora dodijeljena u roku od 30 dana kako bi se utvrdilo jesu li tehnički i vremenski odvojena nabava ili umjetno razdvojene cjeline ispod EU praga. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i kriterijima odabira, ako su postojali, te o eventualnim konzultacijama s drugim dobavljačima. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana provjera usklađenosti s pravilima javne nabave i obrambenih izuzeća, uz poseban naglasak na dokumentiranje opravdanosti postupka.