Ormari javne rasvjete za 1. fazu obnove nakon potresa

Riječ je o nabavi ormara javne rasvjete za prvu fazu obnove nakon potresa, koju je proveo HEP-Operator distribucijskog sustava d.o.o. iz Zagreba, a ugovor je dodijeljen 11. veljače 2021. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Ugovorena vrijednost od 39.236,18 EUR premašuje procijenjenu vrijednost od 31.521,67 EUR za oko 24,5 posto. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se svrstava u visoku razinu rizika, no to je zbroj indikatora koji zahtijevaju dodatnu provjeru, a ne dokaz nepravilnosti.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 15 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na uski krug dobavljača ili na ustaljenu poslovnu suradnju, ali i na slabu konkurenciju, pa je korisno provjeriti je li bilo drugih ponuda i kako su birani kriteriji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u iznimnim situacijama, primjerice kod hitnih nabava ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, no upravo zato zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje. - Moguće dijeljenje ugovora: tri ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 143.651 EUR. Vrijednosti pojedinačno ostaju ispod praga, ali zbroj ga prelazi, što može biti indikator namjernog cijepanja nabave kako bi se izbjegla stroža pravila i veća transparentnost. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost veća je od procijenjene za oko 24,5 posto. To može biti posljedica promjene opsega, tržišnih uvjeta ili nepotpune procjene, ali je korisno provjeriti je li odstupanje obrazloženo.

Moguća legitimna objašnjenja uključuju hitnost obnove nakon potresa, koja može opravdati pregovarački postupak bez prethodne objave, te specijalizirano tržište javne rasvjete s malim brojem dobavljača koji zadovoljavaju tehničke uvjete. Ponavljanje istog dobavljača može odražavati kvalitetu, kontinuitet ili okvirni sporazum, a ne nužno nepravilnost. Viša ugovorena od procijenjene vrijednosti može proizlaziti iz naknadno utvrđenih potreba ili promjene cijena na tržištu. U uobičajenoj praksi u RH pregovarački postupci bez prethodne objave su rijetki i podliježu strožem obrazloženju, dok su nabave ispod EU pragova često podložnije riziku cijepanja. Usporedba s uobičajenom praksom stoga upućuje na potrebu provjere, ali bez automatskog zaključka o nepravilnosti.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Nedostaju broj ponuda, datum objave i pojedinosti o izmjenama ugovora, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj prikaz. Bez broja ponuda i datuma objave nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan ni je li rok za ponude bio primjeren. Također nedostaje obrazloženje za pregovarački postupak bez prethodne objave i detalji o tri ugovora u 30 dana, što je ključno za procjenu rizika dijeljenja ugovora. Zbog toga pouzdan zaključak o zakonitosti i opravdanosti nije moguć samo na temelju ovih podataka.

- Zatražiti od naručitelja obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave i dokaze o ispunjenju zakonskih uvjeta za takav postupak. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i dokumentaciju o odabiru, uključujući kriterije i ocjenu ponuda. - Ispitati tri ugovora istom dobavljaču u 30 dana: njihove predmete, vrijednosti i vezu s ovim ugovorom, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanim odvojenim nabavama ili o cijepanju. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama i provjeriti je li odstupanje od procjene obrazloženo. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum ili drugi ugovorni odnos s tim dobavljačem koji objašnjava ponavljanje. - Nadzornim tijelima predlaže se provjera evidencije nabava istog naručitelja u promatranom razdoblju radi utvrđivanja uzorka dodjele i mogućeg izbjegavanja pragova.