lijekovi razni - 18. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (18. dio) naručitelja Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 1. rujna 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od samo 38,18 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoko, ponajprije zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog nadmetanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Isti dobavljač dobio je 72 različita natječaja istog naručitelja u tri godine (+2.0). Visoka koncentracija dodjela jednom dobavljaču može upućivati na zatvoreno tržište, ovisnost naručitelja ili na ponavljanje istog poslovnog odnosa; moguće legitimno objašnjenje je specijalizirano tržište lijekova s malo proizvođača ili nositelja odobrenja. - Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2.0). Dodjela bez otvorenog tržišnog natjecanja ograničava broj mogućih ponuditelja i smanjuje transparentnost; moguće legitimno objašnjenje je zakonski dopušten slučaj, primjerice isključivo pravo dobavljača, hitna nabava ili nabava lijeka koji nema alternativu. - Moguće dijeljenje ugovora (+1.5): 51 ugovor istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 395.408 EUR. Uzorak više malih ugovora može biti posljedica stvarnog cijepanja potreba kako bi se izbjeglo otvoreno nadmetanje, ali i uobičajene prakse naručivanja lijekova po pojedinačnim stavkama i potrebama bolnice.

U hrvatskoj praksi nabava lijekova često se provodi po pojedinačnim stavkama, a vrijednosti pojedinih ugovora mogu biti vrlo male u odnosu na procijenjenu vrijednost cijelog natječaja, što je vidljivo i ovdje (38,18 EUR prema 157.930,58 EUR). Pregovarački postupak bez prethodne objave zakonito je dopušten u ograničenim situacijama, primjerice kod isključivih prava ili krajnje hitnosti, pa sam postupak nije sam po sebi nepravilan. Slično tome, ponavljanje istog dobavljača uobičajeno je na tržištu lijekova gdje je broj ovlaštenih dobavljača za pojedine lijekove mali. Ipak, kombinacija sva tri indikatora istovremeno opravdava dodatnu pažnju, jer se rizici međusobno pojačavaju.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u analizu. Procijenjena vrijednost odnosi se vjerojatno na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok se ugovorena vrijednost odnosi na pojedinačni ugovor, pa velika razlika između njih sama po sebi nije anomalija. Bez uvida u razlog odabira pregovaračkog postupka, broj zaprimljenih ponuda i raščlambu pojedinačnih ugovora nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj nabavi lijekova.

- Zatražiti od naručitelja pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokumentaciju koja je opravdava. - Provjeriti je li za predmetni lijek postojao drugi ovlašteni dobavljač u trenutku nabave. - Analizirati svih 51 ugovor istog dobavljača u 30 dana: predmet nabave, datume, iznose i vezu s godišnjim planom nabave, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju ili o uobičajenom naručivanju po stavkama. - Usporediti cijenu iz ugovora s referentnim cijenama lijeka (npr. HZZO-ova lista lijekova) radi provjere tržišne opravdanosti. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o eventualnim prethodnim objavama za istu grupu lijekova. - Nadzornim tijelima preporučuje se sustavna analiza koncentracije dodjela po dobavljaču i naručitelju, kako bi se razlikovala legitimna specijalizacija od mogućeg izbjegavanja nadmetanja.