lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 31. svibnja 2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog toga što je isti dobavljač u tri godine dobio 56 natječaja istog naručitelja, zbog postupka bez otvorenog tržišnog natjecanja te zbog mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 320,91 EUR iznosi svega 0,1% procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR, što upućuje na to da se procijenjena vrijednost vjerojatno odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ne na ovaj pojedinačni ugovor.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o specijaliziranom tržištu s malo dobavljača ili o slabijoj konkurenciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim situacijama, ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.362 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova koji aktiviraju strože postupke, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za više manjih isporuka lijekova. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 320,91 EUR čini 0,1% procijenjene vrijednosti. To samo po sebi nije anomalija ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, no otežava procjenu stvarne vrijednosti ovog pojedinačnog ugovora.

- Lijekovi su specifična kategorija nabave u kojoj je broj dobavljača često ograničen, posebno za pojedine terapijske skupine, pa ponavljajući pobjednik može imati legitimno objašnjenje u specijaliziranom tržištu. - Pregovarački postupak bez prethodne objave u zdravstvu je često dopušten kada je riječ o hitnim nabavama, lijekovima bez alternative ili situacijama zaštite isključivih prava, no svaki takav slučaj treba biti dokumentiran i obrazložen. - Okvirni sporazumi i nabava po grupama uobičajeni su u hrvatskim bolnicama, pa više manjih ugovora istom dobavljaču u kratkom razdoblju može odražavati stvarnu dinamiku isporuka, a ne nužno dijeljenje ugovora. - Usporedbe radi, u RH su nabave lijekova često koncentrirane kod manjeg broja veletrgovaca, što je poznata karakteristika tržišta, ali upravo zato zahtijeva pažljivu provjeru svake pojedine dodjele.

- Podaci su djelomično potpuni: dostupni su naručitelj, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele i lokacija. - Nedostaju broj ponuda, datum objave i naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, što onemogućuje procjenu je li postupak bio konkurentan i je li cijena bila tržišno provjerena. - Nije dostupan broj izmjena ugovora (navedeno 0), ali nije jasno je li riječ o potvrdi da izmjena nije bilo ili o nedostatku podatka. - Bez uvida u obrazloženje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i bez popisa ponuda nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio zakonit i svrhovit.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj 8. dio nabave lijekova. - Provjeriti registar ugovora i EOJN za sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u razdoblju od tri godine, s naglaskom na 39 ugovora u 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanim pojedinačnim isporukama ili o izbjegavanju pragova. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti je li postojao okvirni sporazum koji opravdava ponovljene dodjele istom dobavljaču. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera dokumentacije o postupku, uključujući evidenciju ponuda i obrazloženje odabira, te procjena je li riječ o sustavnom obrascu ili o pojedinačnom slučaju.