Proširenje funkcionalnosti iNews sustava

Hrvatska radiotelevizija dodijelila je 27. siječnja 2020. ugovor za proširenje funkcionalnosti iNews sustava u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 90.729,81 EUR, što je 124,3 posto procijenjene vrijednosti od 72.997,54 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u visoku razinu rizika. Rizik se temelji na tri indikatora: ponovljenom dodjeljivanju ugovora istom dobavljaču, odsutnosti otvorenog tržišnog natjecanja i mogućem dijeljenju ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 17 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na visoku ovisnost naručitelja o jednom dobavljaču, ali i na moguće zatvaranje tržišta za druge ponuditelje. Za dodatnu provjeru bilo bi korisno utvrditi je li riječ o specijaliziranoj informatičkoj podršci za isti softverski sustav, gdje je krug mogućih izvođača objektivno uzak. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je zakonit samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod tehničke nekompatibilnosti ili isključivih prava. Sam indikator ne dokazuje nepravilnost, ali zahtijeva provjeru je li postojalo valjano pravno uporište i je li ono obrazloženo u dokumentaciji. - Moguće dijeljenje ugovora: dva ugovora istom dobavljaču u roku od 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 177.671 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja strožeg postupka, ali može biti i posljedica stvarnih odvojenih potreba ili faznog ugovaranja. Potrebno je provjeriti predmet i sadržaj obaju ugovora te jesu li mogli biti objedinjeni u jedan postupak. - Cijena iznad procjene: ugovorena vrijednost premašuje procijenjenu za 24,3 posto. Kod pregovaračkog postupka to može biti posljedica naknadno utvrđenog opsega posla, ali i slabog planiranja ili manjka tržišnog pritiska na cijenu.

Moguća legitimna objašnjenja postoje i treba ih uzeti u obzir. Proširenje funkcionalnosti postojećeg informatičkog sustava često može izvesti samo izvorni proizvođač ili ovlašteni održavatelj, što je tipičan razlog za pregovarački postupak bez prethodne objave i za ponavljanje istog dobavljača. Slično tome, dva ugovora u kratkom roku mogu odražavati dvije stvarne, odvojene potrebe koje nisu bile poznate u trenutku planiranja nabave. U hrvatskoj praksi pregovarački postupci bez prethodne objave u informatičkom sektoru nisu rijetki, osobito kod održavanja i nadogradnje specijaliziranih sustava, no upravo zato su izloženi pojačanom nadzoru. Usporedbe radi, kod uobičajenih nabava robe i usluga očekuje se otvoreni postupak i više ponuda, pa svako odstupanje od tog standarda opravdano privlači pažnju.

Dostupni podaci nepotpuni su za pouzdan zaključak. Nije dostupan broj zaprimljenih ponuda, datum objave ni naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, a izostaje i uvid u pravno obrazloženje izbora pregovaračkog postupka. Također nije poznato je li riječ o okvirnom sporazumu ili pojedinačnom ugovoru, što je važno jer se procijenjena vrijednost često odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor. Bez uvida u sam ugovor, dokumentaciju o nabavi i evidenciju o povezanim ugovorima nije moguće utvrditi jesu li indikatori opravdani ili ukazuju na stvarni problem.

- Zatražiti od HRT-a obrazloženje pravne osnove za pregovarački postupak bez prethodne objave i dokaz da su ispunjeni zakonski uvjeti za izuzeće. - Provjeriti predmet, vrijednost i datume obaju ugovora sklopljenih u roku od 30 dana te procijeniti jesu li činili jedinstvenu nabavu koja je trebala biti objedinjena. - Utvrditi je li iNews sustav vlasništvo naručitelja ili ovisi o isključivim pravima dobavljača, što bi objasnilo ponavljanje istog izvođača. - Usporediti ugovorenu cijenu s tržišnim cijenama sličnih nadogradnji informatičkih sustava radi procjene opravdanosti odstupanja od procjene. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i eventualne povezanosti između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja. - Nadzornim tijelima preporučuje se uvid u cjelokupnu evidenciju nabava istog naručitelja prema tom dobavljaču u trogodišnjem razdoblju radi utvrđivanja obrasca dodjele.