Dijagnostička sredstva, kemikalije i otopine - iznimna žurnost

Klinički bolnički centar Rijeka dodijelio je 28. lipnja 2023. ugovor za dijagnostička sredstva, kemikalije i otopine u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s procijenjenom vrijednošću 27.000,00 EUR i ugovorenom vrijednošću 100,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je na gornjoj granici VISOKOG rizika. Tri detektirana indikatora zahtijevaju dodatnu provjeru, ali sama po sebi nisu dokaz nepravilnosti.

- Isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju nabave kod jednog dobavljača, ali može biti i posljedica specijaliziranog tržišta, okvirnih sporazuma ili dugogodišnje poslovne suradnje. - Ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, bez otvorenog tržišnog natjecanja. Zakon o javnoj nabavi dopušta takav postupak u iznimnim slučajevima, primjerice kod krajnje žurnosti ili kada postoji samo jedan sposoban dobavljač, no svaka upotreba tog izuzeća zahtijeva posebnu provjeru opravdanosti. - Moguće dijeljenje ugovora: šest ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 305.493 EUR. To može biti indikator namjernog cijepanja nabave radi izbjegavanja otvorenog postupka, ali može odražavati i stvarne potrebe za više manjih isporuka različitih artikala. - Ugovorena vrijednost od 100,00 EUR iznosi samo 0,4% procijenjene vrijednosti od 27.000,00 EUR. To može značiti da je ugovor samo jedna stavka unutar šireg natječaja ili okvirnog sporazuma, ali i da je stvarna nabava obavljena kroz dodatke ili druge ugovore koji nisu vidljivi u ovom zapisu.

Pregovarački postupak bez prethodne objave legitiman je u slučajevima krajnje žurnosti, primjerice kada je zbog hitne kliničke potrebe nemoguće provesti otvoreni postupak, ili kada postoji samo jedan dobavljač određenog dijagnostičkog sredstva. Slično tome, ponavljajući pobjednik može biti normalan kod specijaliziranih medicinskih proizvoda gdje je tržište usko i gdje bolnice ovise o ovlaštenim distributerima. Dijeljenje ugovora na manje cjeline može biti opravdano ako se radi o različitim vrstama robe ili o potrebama različitih odjela. U hrvatskoj praksi bolničke nabave često se koriste okvirni sporazumi i više manjih ugovora, pa je za ocjenu je li riječ o zlouporabi nužno vidjeti ukupan kontekst nabave, a ne samo jedan zapis.

Podaci su djelomično nepotpuni. Nije dostupan broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu. Također nije poznato je li riječ o okvirnom sporazumu, koliko je grupa predmeta nabave bilo i je li ugovorena vrijednost od 100,00 EUR samo jedna stavka. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li rizik stvaran ili je posljedica načina na koji se podaci vode u EOJN-u. Za potpunu ocjenu bilo bi potrebno provjeriti cjelokupnu dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimne žurnosti i sve povezane ugovore istog naručitelja i dobavljača.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave, uključujući dokaz o krajnjoj žurnosti ili jedinstvenosti dobavljača. - Provjeriti sve ugovore između KBC-a Rijeka i istog dobavljača u razdoblju od tri godine, s posebnim naglaskom na šest ugovora unutar 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o cijepanju nabave. - Usporediti procijenjenu vrijednost od 27.000,00 EUR s ugovorenom vrijednošću od 100,00 EUR i utvrditi je li ugovor dio većeg okvirnog sporazuma ili je nabava naknadno proširena dodacima. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i datumima objave kako bi se ocijenila stvarna razina tržišnog natjecanja. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li iznimna žurnost bila stvarna i dokumentirana, te je li nabava mogla biti provedena u otvorenom postupku.