lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 38.350,37 EUR, što je 8,4 posto procijenjene vrijednosti od 454.035,38 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanim pragovima svrstava u visoku razinu rizika. Rizik se temelji na tri indikatora: isti dobavljač dobio je 48 natječaja naručitelja u tri godine, postupak je proveden bez prethodne objave, a uočen je i obrazac mogućeg dijeljenja ugovora.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 48 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku skupinu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali samo po sebi nije dokaz nepravilnosti. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakonito je moguć u propisanim iznimnim situacijama, no smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: 27 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 233.562 EUR. Uzorkovanje vrijednosti ispod praga može biti posljedica stvarne strukture nabave lijekova po grupama, ali i načina na koji se izbjegava stroži režim nabave. - Cijena ispod procjene: ugovorena vrijednost iznosi 8,4 posto procijenjene. Kod nabave lijekova to je često očekivano jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena samo na jednu grupu ili dio, pa to samo po sebi nije anomalija.

Nabava lijekova često se provodi u grupama po terapijskim skupinama, pa su pojedinačni ugovori znatno manji od ukupne procijenjene vrijednosti natječaja. Pregovarački postupak bez prethodne objave u farmaceutskom sektoru može biti legitiman kada postoji samo jedan ovlašteni dobavljač za određeni lijek, kod hitnih nabava ili kod specifičnih patentnih i distribucijskih ograničenja. Ponavljanje istog dobavljača također može biti posljedica specijaliziranog tržišta s malo dobavljača, dugogodišnjih okvirnih sporazuma ili centralizirane nabave. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju nekoliko dominantnih dobavljača lijekova, pa visok broj ugovora s jednim dobavljačem nije nužno pokazatelj nepravilnosti, ali zahtijeva dodatnu provjeru konteksta svakog pojedinog postupka.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak bez prethodne objave bio zakonito opravdan. Nije poznat točan naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu, pa se analiza oslanja na obrasce iz podataka, a ne na identitet stranaka. Bez uvida u dokumentaciju o nabavi, obrazloženje iznimnog postupka i raščlambu po grupama, nije moguće pouzdano zaključiti je li riječ o nepravilnosti ili o uobičajenoj praksi nabave lijekova.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za primjenu pregovaračkog postupka bez prethodne objave za ovaj predmet, uz pravnu osnovu iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti je li za predmetne lijekove postojao samo jedan ovlašteni dobavljač ili je bilo moguće provesti otvoreni postupak. - Analizirati svih 27 ugovora sklopljenih u 30 dana: njihove predmete, grupe, vrijednosti i osnovu za pojedinačno dodjeljivanje ispod EU praga. - Usporediti cijene iz ovih ugovora s cijenama istih lijekova u drugim bolnicama i s referentnim cijenama HZZO-a. - Provjeriti postoji li povezanost između dobavljača i odgovornih osoba naručitelja te je li bilo prigovora ili revizija na ovaj postupak. - Objaviti sažetak nalaza i, ako se potvrdi sumnja, proslijediti predmet Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ili nadležnom državnom odvjetništvu.