lijek rifampicin (u vrijednosti od 2.654,00 EUR bez PDV-a)

Riječ je o nabavi lijeka rifampicina koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s ugovorenom vrijednošću od 2.786,70 EUR bez PDV-a, što je oko 10,5 posto procijenjene vrijednosti od 26.545,00 EUR. Automatski rizik score iznosi 5,5 od 10, što se prema zadanoj skali svrstava u VISOKU razinu rizika. Rizik se prvenstveno veže uz izostanak otvorenog tržišnog natjecanja i uz obrazac ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja, a ne uz sam iznos ovog pojedinačnog ugovora.

- Pregovarački postupak bez prethodne objave (+2,0): ugovor je dodijeljen bez prethodno provedenog otvorenog nadmetanja, čime je tržišno natjecanje moguće izostalo. Kod nabave lijekova to može biti opravdano, primjerice kod ograničenog broja registriranih proizvođača ili nositelja odobrenja, ali takav postupak zahtijeva jasno dokumentirano obrazloženje zakonskog osnova. - Ponavljajući pobjednik (+2,0): isti dobavljač dobio je 40 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na stabilnog i specijaliziranog dobavljača, ali i na slabu konkurenciju ili na to da su uvjeti natječaja prilagođeni jednom ponuditelju; potrebna je dodatna provjera. - Moguće dijeljenje ugovora (+1,5): detektirano je 59 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 547.396 EUR. To može biti posljedica učestalih manjih nabava lijekova tijekom godine, ali i mogućeg izbjegavanja pragova i objedinjenog nadmetanja; indikator zahtijeva provjeru je li riječ o umjetnom cijepanju nabave.

Nabava lijekova često se provodi pregovaračkim postupkom bez prethodne objave jer je broj proizvođača ili ovlaštenih distributera za pojedini lijek ograničen, a dostupnost i rok isporuke su kritični za bolničko liječenje. Rifampicin je specifičan lijek i moguće je da na tržištu postoji samo jedan ili vrlo mali broj dobavljača, što je legitimno objašnjenje za ovakav postupak. Također, ugovorena vrijednost od 2.786,70 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 26.545,00 EUR; kako je navedeno u napomeni o podacima, procijenjena vrijednost često se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, a ugovorena na pojedinačni ugovor, pa taj odnos sam po sebi nije anomalija. Uobičajena praksa u hrvatskim bolnicama uključuje okvirne sporazume i više pojedinačnih ugovora s istim dobavljačem tijekom godine, što može objasniti i ponavljanje dobavljača i učestale manje ugovore. Ipak, kombinacija sva tri indikatora opravdava dodatnu provjeru.

Podaci su djelomično potpuni. Poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost, datum dodjele te broj izmjena ugovora (nula). Nisu dostupni broj ponuda, datum objave, a naziv odabranog ponuditelja nije proslijeđen u ovaj upit. Bez broja ponuda nije moguće utvrditi je li postupak bio konkurentan ni je li postojao samo jedan ponuditelj. Bez datuma objave nije moguće provjeriti je li rok za ponude bio primjeren. Bez uvida u obrazloženje pravnog osnova za pregovarački postupak bez prethodne objave nije moguće ocijeniti je li postupak bio zakonit. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen, a navedeni score odražava samo automatski detektirane obrasce.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka dokumentaciju o pravnom osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave i obrazloženje zašto otvoreni postupak nije bio moguć. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li postupak bio objavljen, te usporediti uvjete iz dokumentacije s brojem mogućih dobavljača rifampicina na hrvatskom tržištu. - Ispitati popis od 59 ugovora istom dobavljaču u 30 dana i utvrditi je li riječ o različitim lijekovima i stvarnim potrebama ili o mogućem cijepanju nabave radi izbjegavanja pragova. - Provjeriti postoji li okvirni sporazum koji opravdava učestale pojedinačne ugovore i ponavljanje istog dobavljača. - Usporediti ugovorenu cijenu s cijenama istog lijeka kod drugih bolnica u RH i s referentnim cijenama radi provjere tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li pregovarački postupak bez prethodne objave bio zakonito primijenjen i je li dokumentacija potpuna. - Građanima i novinarima dostupni su podaci u Elektroničkom oglasniku javne nabave i registru ugovora, gdje se mogu provjeriti pojedinosti o ovom i povezanim ugovorima.