lijekovi razni - 8. dio

Riječ je o nabavi lijekova ("lijekovi razni - 8. dio") Kliničkog bolničkog centra Rijeka, dodijeljenoj 31. svibnja 2023. u pregovaračkom postupku bez prethodne objave. Automatski rizik score iznosi 5,5/10, što je visoka razina, no ona se temelji na obrascima u podacima, a ne na utvrđenim nepravilnostima. Uočena je velika razlika između procijenjene vrijednosti natječaja (454.035,38 EUR) i ugovorene vrijednosti pojedinačnog ugovora (21,05 EUR), što je često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na jednu stavku.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 56 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na specijalizirano tržište, ali i na moguću ovisnost naručitelja o jednom partneru, što zahtijeva dodatnu provjeru. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak dopušten je samo u zakonom propisanim iznimnim situacijama (npr. hitnost, isključivo pravo dobavljača, specifičnost lijeka), pa je potrebno provjeriti je li postojalo valjano pravno opravdanje. - Moguće dijeljenje ugovora: 39 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 355.062 EUR. To može biti indikator namjernog izbjegavanja pragova i objave na razini EU, ali može biti i uobičajena praksa kod nabave lijekova po pojedinačnim stavkama ili grupama. - Velika razlika procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 21,05 EUR čini 0,0% procijenjene. Sama po sebi to nije anomalija ako se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, no otežava procjenu stvarne vrijednosti pojedinačne dodjele.

Nabava lijekova često se provodi u pregovaračkim postupcima jer tržište može biti ograničeno na jednog ili nekoliko proizvođača, primjerice za originalne lijekove ili lijekove u deficitu. Ponavljanje istog dobavljača može biti posljedica specijalizacije, okvirnih sporazuma ili dugogodišnjih ugovornih odnosa, što je u hrvatskoj praksi često. Dijeljenje ugovora na manje cjeline također može biti legitimno kada se nabava organizira po grupama ili pojedinačnim lijekovima, no ako se time sustavno izbjegava EU prag, to zahtijeva dodatnu provjeru. Usporedbe radi, u RH su ovakvi obrasci prisutni u bolničkoj nabavi lijekova, ali nadzorna tijela ih redovito provjeravaju upravo zbog rizika izbjegavanja konkurencije.

Podaci su djelomično potpuni. Nisu dostupni broj ponuda, datum objave ni pojedinosti o tome je li postupak bio opravdan iznimkom. Naziv odabranog ponuditelja nije poslan na analizu, pa nije moguće provjeriti povezanost s drugim ugovorima ili osobama. Također nedostaje raščlamba na pojedinačne stavke unutar natječaja, što je ključno za razumijevanje odnosa procijenjene i ugovorene vrijednosti. Bez tih podataka zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen.

- Zatražiti od naručitelja dokumentaciju o pravnoj osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave i provjeriti je li ispunjen neki od zakonskih uvjeta. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju, s naglaskom na 39 ugovora u 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanom grupiranju ili o izbjegavanju pragova. - Provjeriti odnos procijenjene vrijednosti natječaja i zbroja svih pojedinačnih ugovora dodijeljenih u tom natječaju. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i eventualnim pregovorima koji su prethodili dodjeli. - Usporediti cijene iz ugovora s referentnim cijenama lijekova (npr. HALMED, bolničke ljekarne) radi procjene tržišne opravdanosti. - Nadzornim tijelima preporučuje se provjera je li isti dobavljač sustavno dobivao ugovore bez konkurencije te postoji li obrazac koji bi upućivao na ograničavanje tržišnog natjecanja.