lijekovi razni - 24. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (24. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 28.12.2023. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljanja istog dobavljača, izostanka otvorenog natjecanja i mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 867,24 EUR iznosi svega 0,2% procijenjene vrijednosti od 460.012,52 EUR, što je samo po sebi često posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Isti dobavljač kod istog naručitelja: podaci pokazuju da je isti dobavljač dobio 93 različita natječaja ovog naručitelja u tri godine. To može upućivati na visoku koncentraciju dodjela kod jednog dobavljača, što zahtijeva dodatnu provjeru je li riječ o specijaliziranom tržištu ili o slabijoj konkurenciji. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak je dopušten u zakonom propisanim iznimnim slučajevima, ali sam po sebi smanjuje transparentnost i mogućnost usporedbe ponuda. - Moguće dijeljenje ugovora: detektirano je 33 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, s ukupnim iznosom od 273.416 EUR. To može biti indikator fragmentacije nabave kojom se izbjegava stroži režim nabave iznad praga, ali može biti i posljedica stvarnih potreba za različitim vrstama lijekova.

Nabava lijekova često se provodi u specifičnim uvjetima: tržište je regulirano, broj proizvođača i veletrgovaca može biti ograničen, a bolnice moraju osigurati kontinuitet opskrbe. Pregovarački postupak bez prethodne objave može biti legitiman kada postoji isključivo pravo, hitna potreba ili kada prethodni postupak nije uspio. Također, procijenjena vrijednost od 460.012,52 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili okvirni sporazum, dok se ugovorena vrijednost od 867,24 EUR odnosi na jednu pojedinačnu dodjelu, pa razlika nije nužno anomalija. U hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju okvirne sporazume s istim dobavljačima za pojedine skupine lijekova, što može objasniti ponavljanje, ali i dalje zahtijeva provjeru je li konkurencija bila stvarna.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o osnovi za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez tih podataka nije moguće pouzdano zaključiti je li postupak bio opravdan ni je li bilo stvarne konkurencije. Također, podatak o 93 natječaja i 33 ugovora u 30 dana dolazi iz automatske analize i treba ga provjeriti u izvornim registrima.

- Provjeriti u EOJN-u i dokumentaciji nabave pravnu osnovu za pregovarački postupak bez prethodne objave i postoji li obrazloženje u skladu sa Zakonom o javnoj nabavi. - Usporediti predmet ovog ugovora s ostalih 32 ugovora dodijeljena istom dobavljaču u 30 dana kako bi se utvrdilo je li riječ o umjetnom dijeljenju ili o stvarno različitim vrstama lijekova. - Zatražiti podatke o broju zaprimljenih ponuda i o tome je li bilo poziva na nadmetanje, čak i u pregovaračkom postupku. - Provjeriti registar stvarnih vlasnika i povezanih osoba za dobavljača i eventualne podugovaratelje. - Nadzornim tijelima preporučuje se ciljana revizija učestalosti dodjela istom dobavljaču kod ovog naručitelja, uz uzorkovanje više ugovora iz istog razdoblja.