lijekovi razni - 2. dio

Riječ je o nabavi lijekova različitih vrsta (2. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 12. prosinca 2022. Automatski rizik score iznosi 5.5/10 (VISOKO), prije svega zbog dodjele bez otvorenog tržišnog natjecanja, ponavljanja istog dobavljača kod istog naručitelja te mogućeg dijeljenja ugovora. Ugovorena vrijednost od 7.150,51 EUR znatno je niža od procijenjene vrijednosti od 281.809,90 EUR, što samo po sebi može biti posljedica toga da se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačni ugovor.

- Postupak bez prethodne objave (doprinos +2.0): ugovor je dodijeljen pregovaračkim postupkom bez prethodne objave, čime je izostalo otvoreno tržišno natjecanje. To je indikator rizika jer otežava provjeru je li cijena tržišno opravdana i jesu li drugi potencijalni dobavljači imali priliku ponuditi. - Ponavljajući pobjednik (doprinos +2.0): isti dobavljač dobio je 71 različitih natječaja istog naručitelja u razdoblju od tri godine. To može upućivati na usku i ustaljenu poslovnu vezu, ali i na specijalizirano tržište ili okvirne sporazume kod kojih je krug dobavljača prirodno mali. - Moguće dijeljenje ugovora (doprinos +1.5): 17 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 167.869 EUR. To zahtijeva dodatnu provjeru jer učestalo dodjeljivanje manjih ugovora može biti način izbjegavanja strožih pravila, ali može biti i uobičajena posljedica nabave lijekova po pojedinačnim stavkama. - Nema izmjena ugovora (0 izmjena): taj podatak ne ukazuje na rizik, ali pokazuje da nije bilo zlouporabe dodataka ugovoru u ovom konkretnom slučaju.

Nabava lijekova često se provodi u specifičnim uvjetima: tržište je ograničeno, pojedini lijekovi imaju malo proizvođača ili ovlaštenih distributera, a bolnice moraju osigurati kontinuitet terapije. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je u zakonom propisanim iznimnim situacijama, primjerice kod hitnih nabava ili kada postoji isključivo pravo dobavljača, no svaka takva dodjela zahtijeva jasno obrazloženje. Usporedbe radi, u hrvatskoj praksi velike bolnice često imaju okvirne sporazume s manjim brojem dobavljača, pa se ponavljanje istog dobavljača može objasniti okvirnim sporazumom, specijalizacijom ili zemljopisnom blizinom. Isto tako, procijenjena vrijednost od 281.809,90 EUR vjerojatno se odnosi na cijeli natječaj ili više grupa, dok se ugovorena vrijednost od 7.150,51 EUR odnosi na jednu pojedinačnu dodjelu, pa razlika nije nužno anomalija.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, procijenjena i ugovorena vrijednost te datum dodjele. Međutim, nedostaju broj ponuda, datum objave, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinosti o razlozima za pregovarački postupak bez prethodne objave. Bez broja ponuda nije moguće procijeniti je li postupak bio konkurentan, a bez uvida u obrazloženje iznimnog postupka nije moguće utvrditi je li zakonski uvjet za takvu dodjelu ispunjen. Zbog toga zaključak o stvarnoj razini rizika ostaje ograničen i zahtijeva dodatnu provjeru izvorne dokumentacije.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za korištenje pregovaračkog postupka bez prethodne objave i provjeriti koji je zakonski uvjet primijenjen. - Provjeriti broj zaprimljenih ponuda i je li bilo poziva drugim dobavljačima, kako bi se utvrdilo je li postupak bio konkurentan. - Analizirati sve ugovore istog dobavljača s KBC-om Rijeka u promatranom razdoblju, posebno onih 17 ugovora u 30 dana, kako bi se utvrdilo je li riječ o opravdanoj podjeli po stavkama ili o izbjegavanju pragova. - Usporediti ugovorene cijene s cijenama istih lijekova kod drugih bolnica ili na referentnim tržištima. - Provjeriti postoje li okvirni sporazumi ili ugovori s tim dobavljačem koji objašnjavaju učestalost dodjela. - Objaviti ili zatražiti dodatne podatke iz EOJN-a (datum objave, broj ponuda, razloge izbora) kako bi se povećala transparentnost i omogućila neovisna provjera.