lijekovi razni - 22. dio

Riječ je o nabavi lijekova raznih (22. dio) koju je proveo Klinički bolnički centar Rijeka u pregovaračkom postupku bez prethodne objave, s dodjelom ugovora 13. studenoga 2023. Automatski rizik score iznosi 5,5/10 (VISOKO), prvenstveno zbog ponavljajućeg istog dobavljača, postupka bez prethodne objave i mogućeg dijeljenja ugovora. Naglašavam da detektirani indikatori nisu dokaz nepravilnosti, nego signali koji zahtijevaju dodatnu provjeru.

- Ponavljajući pobjednik: isti dobavljač dobio je 70 različitih natječaja istog naručitelja u tri godine. To može upućivati na usku bazu dobavljača ili na ovisnost naručitelja o jednom partneru, ali i na specijalizirano tržište lijekova gdje je broj ovlaštenih veletrgovaca ograničen. - Pregovarački postupak bez prethodne objave: ugovor je dodijeljen bez otvorenog tržišnog natjecanja. Takav postupak zakon dopušta u iznimnim situacijama (npr. isključivo pravo, hitnost, prekid lanca opskrbe lijekom), no svaka uporaba zahtijeva jasno obrazloženje i dokumentaciju. - Moguće dijeljenje ugovora: 43 ugovora istom dobavljaču u 30 dana, svaki ispod EU praga od 143.000 EUR, ukupno 297.527 EUR. To može biti posljedica podjele velikog natječaja na dijelove (što je kod lijekova često legitimno), ali i načina izbjegavanja pragova i objave na razini EU. - Velika razlika između procijenjene i ugovorene vrijednosti: ugovorena vrijednost od 106,80 EUR iznosi 0,1% procijenjenih 187.525,03 EUR. Kod okvirnih sporazuma i natječaja s više grupa to je uobičajeno, jer se procijenjena vrijednost odnosi na cijeli natječaj, a ugovorena na pojedinačnu stavku.

Nabava lijekova u hrvatskim bolnicama često se provodi u više dijelova i putem okvirnih sporazuma, pa su ponavljajući dobavljači i velike razlike između procijenjene i ugovorene vrijednosti relativno uobičajena pojava. Pregovarački postupak bez prethodne objave dopušten je primjerice kada postoji isključivo pravo distributera ili kada je riječ o hitnoj nabavi zbog prekida opskrbe, što je u farmaceutskom sektoru moguće. Isto tako, tržište pojedinih lijekova može imati vrlo malo ovlaštenih dobavljača, što smanjuje broj ponuda i povećava koncentraciju. S druge strane, 70 dodjela istom dobavljaču u tri godine i 43 ugovora u 30 dana upućuju na potrebu provjere je li riječ o stvarnoj podjeli na grupe ili o zaobilaženju pragova. Usporedba s uobičajenom praksom u RH nije moguća bez podataka o broju ponuda i vrijednostima pojedinih ugovora, koji u ovom upitu nisu dostupni.

Podaci su djelomično potpuni: poznati su naručitelj, predmet nabave, vrsta postupka, datum dodjele, procijenjena i ugovorena vrijednost te broj izmjena ugovora. Nedostaju datum objave, broj zaprimljenih ponuda, naziv odabranog ponuditelja u ovom prikazu te pojedinačne vrijednosti i predmeti 43 ugovora iz indikatora dijeljenja. Bez tih podataka nije moguće utvrditi je li riječ o opravdanoj podjeli na grupe, je li postupak bez prethodne objave bio zakonit i je li koncentracija dodjela posljedica tržišnih okolnosti ili slabije konkurencije. Zbog toga zaključak ostaje na razini upozorenja, a ne ocjene nepravilnosti.

- Zatražiti od KBC-a Rijeka obrazloženje za odabir pregovaračkog postupka bez prethodne objave i popis pravnih osnova iz Zakona o javnoj nabavi. - Provjeriti u EOJN-u i registru ugovora predmete i vrijednosti svih 43 ugovora dodijeljenih istom dobavljaču u 30 dana te utvrditi jesu li činili jedinstvenu nabavu koja je trebala biti objavljena na razini EU. - Usporediti broj zaprimljenih ponuda po pojedinim dijelovima natječaja i provjeriti je li bilo drugih ovlaštenih dobavljača za predmetne lijekove. - Provjeriti postoje li povezane osobe između naručitelja i dobavljača te je li bilo pritužbi ili revizija na ovaj postupak. - Za novinare i građane: zatražiti pristup dokumentaciji o nabavi putem Zakona o pravu na pristup informacijama i usporediti cijene s drugim bolnicama u RH. - Za nadzorna tijela: razmotriti ciljanu provjeru uzorka ugovora sklopljenih s istim dobavljačem u istom razdoblju radi utvrđivanja eventualnog izbjegavanja pragova.